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财政应加大对农村基础教育支持力度

日期:2002.10.10 点击数:3

【类型】报纸

【关键词】农村基础教育 支持力度 财政科学 博士生导师 研究所 财政部 贫困地区义务教育工程 中央政府 转移支付制度 所长 

【分类号】BHK

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

【全文挂接】

【全文】

薛小和:国务院发展研究中心 的一项调查显示,目前全国义务教 育中,乡镇财政负担了78%左右, 县财政负担了约9%,省地财政负 担了11%,中央财政负担了2%。 中央和省级政府的教育事业费大 部分用于高等教育,对义务教育主 要承担补助贫困地区和少数民族 地区的责任。请问,对于农村义务 教育,目前各级政府财政所负担的 比例是否合适?$$ 苏明:在回答这个问题之前, 我想先谈谈义务教育的属性以及 在不同教育阶段,其教育产品的属 性是否相同。众所周知,教育从整 体上看是一种准公共产品,因为教 育产生的效益既有个人效益也有 社会效益。但这些并不意味着教育 是铁板一块,实际上,各级各类教 育的性质有很大的差异,从小学、 初中、高中、大学到成人教育和职 业教育,人们受教育的目的性逐渐 加强,受教育越来越与未来的职业 和预期收入相关。所以按这样的顺 序排列,教育的公共产品属性逐渐 降低,私人产品属性逐渐增强。也 就是说,教育的阶段越低,其公共 产品的属性越强。$$ 此外,按照义务教育法的规 定,义务教育是一种强制性教育, 政府应该为每一名适龄儿童提供 免费的义务教育。从这个意义上 讲,基础教育属于纯公共产品,而 它的经费问题应该纳入国家财政 预算。$$ 薛小和:那么对于农村基础教 育的投入,各级政府是否都应该承 担一些职责?尤其是高级别的政府 更应该多承担一些职责?$$ 苏明:我认为,中央和省级政 府应该多承担一些责任,这可从以 下三个方面加以论证。第一,从国 际经验看,中央政府一般都是基础 教育投入的重要支持力量。在日 本、澳大利亚、法国、墨西哥、西班 牙、英国等国,中央政府投入占整 个基础教育投入的比重大致为 20%~80%;在新西兰、爱尔兰、意 大利、荷兰、韩国等国,基础教育投 入中超过80%的资金依赖中央政 府,有的甚至完全依赖中央政府。 即使是在美国、德国、加拿大、瑞士 等国,中央投入基础教育也占有一 定比重,大约是3%~10%。$$ 第二,中央政府在调节区域间 财力差距、促进地方公共产品均等 化方面,都担负着重要使命。这是 整个社会经济协调发展的客观要 求。基础教育是最为典型的公共产 品,如果缺乏中央政府的必要财力 支持,那么势必会造成基础教育发 展严重失衡的状况:即在发达地 区,财力雄厚,基础教育发展有保 障;而在不发达地区,财力薄弱,基 础教育发展没有保障。$$ 第三,中国的现实是,级次较 低的政府,财力规模小,而级次较 高的政府,财力相对雄厚。$$ 薛小和:有一个数字显示,1998 年和1999年县级财政赤字分别高 达31.8%和35.5%,而且越往西部 赤字面越大。请具体说明当前我国 政府间财力分配的情况。$$ 苏明:分税制改革后政府间财 力分配关系的基本特征是:中央财 政收入占全国财政收入的比重显 著提高,大约占50%左右,再加上 省级的财政收入,所占比重超过 60%;而县乡政府财政收入比重现 在一般为20%左右。$$ 然而,当前我国政府间教育投 入的大致格局是:中央和省级的教 育投入主要用于高等教育,基础教 育投入的职责基本上在基层政府, 特别是农村基础教育投入主要由 县乡政府承担。显然,这种“小马拉 大车”的状况与我国财政财力分配 格局极不适应,这也是我国农村基 础教育发展欠账较多的一个制度 性原因,必须尽快改变。$$ 薛小和:在这种政府间的财力 与义务教育事权不对称的情况下, “以县为主”的管理体制似乎很难 撑起农村义务教育事业。你对强化 财政支持农村基础教育有什么更 好的建议?$$ 苏明:我认为,首先要提高国 家财政的整体教育投入比重。各级 财政部门在预算安排时,要按照 “三个增长”的标准安排教育支出, 即中央和地方政府教育拨款的增 长要高于财政经常性收入的增长, 生均教育经费要逐步增长,教师工 资和公用经费要逐步增长。地方财 政的超收部分也应更多地用于教 育投入。此外,要研究增设教育专 项资金的新渠道,可以考虑开证教 育税,取代现在的教育费附加,将 中外各类企业都纳入征税范围,从 而拓宽税基,稳定税源,专款专用, 使财政的教育支出具有更加可靠 的收入来源。$$ 其次要强化中央和省级支持 农村基础教育的职责及投入力度。 有两个思路可以考虑选择:一个是 “十五”期间中央和省级在每年新 增的教育投入总量中,拿出至少一 半左右的资金用于基础教育;另一 个是在确保教育投入原有渠道增 长的前提下,“十五”期间中央和省 级在每年新增的财政收入总量中, 再拿出10%的资金专门投入基础 教育。上述思路的共同点是:教育 投入结构存量不变,增量调整。$$ 此外,要建立科学有效的中央 和省对下基础教育转移支付制度。 这一转移支付制度可以分为两类: 一是一般性基础教育转移支付制 度,以县为单位,计算县级人均财 力,以此作为对县教育转移支付的 基本依据。二是专项基础教育转移 支付制度,重点解决农村中小学危 房改造及其他教学条件的改善等。 需要说明的是,上述无论哪一类转 移支付资金,都要直接转移到县, 避免中间环节截留和改变用途。$$ 薛小和:材料显示,现行的财 政转移支付在义务教育经费总额 中,所占比例是很小的。如中央对 地方专项教育财政转移支付包括 “贫困地区义务教育工程”专款和 “义务教育危房改造工程”专款等, 它们仅占义务教育总支出的1%左 右。你认为应该达到什么水平?$$ 苏明:这一比例究竟多大合 适,我还没有深入研究。但是加 大中央乃至省级财政对基础教育 的支持力度肯定是非常必要的。$$ 第三,着力推进县级公共支 出改革,提高县级支持农村基础 教育的能力。总的思路是:按照 市场经济要求确定支出范围,有 退有进,为强化农村基础教育投 入创造条件。要加快县乡财政体 制改革的步伐,精简机构,从严 控编,控制和压缩行政性开支, 节约政府运行成本。要深化县乡 事业单位改革,属于公益性的事 业单位纳入财政供给范围,属于 经营性的事业单位与财政脱钩, 属于准公益性的事业单位,财政 给予一定补助。县级财政要退出 一般竞争领域的经济建设投资, 集中财力确保公共性开支。$$ 第四,合理收费,加强监管, 降低农民负担。要严格控制收费 项目。农村中小学除按规定可收 取一定的学杂费及其借读费外, 禁止收取其他任何费用,各地规 定的其他代收费项目也应一律取 消。收费标准要保持相对稳定, 同时要加大监督检查力度,严肃 查处各级政府、部门及学校违规 收费行为。

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