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【类型】报纸

【副篇名】——榆阳区2014年工作四大亮点扫描

【版次】第A4-A5版：合版

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

【全文挂接】

【全文】

 

陕西有色榆林新材料集团铝锭下线。王森摄

陕西有色榆林新材料集团年产60万吨铝镁合金生产线全景。张利平摄

榆林第一幼儿园的孩子们正在做游戏。庄晨阳摄

榆林市一中新校园。王森摄

榆林世纪广场新设立的警务工作站。高鹏摄

崇文路办事处管理员查看各监控点动态。高苗摄

“红袖章”上门调解矛盾。张利平摄

铁路护路联防队队员正在巡查铁路。张利平摄

南沙村设施蔬菜标准园大棚内，村民白学东正在摘西红柿。

高苗摄

鱼河千亩水稻田。高苗摄

1 工业经济逆势增长的铿锵步伐

本报记者 高苗

去年是榆阳区发展极为艰难的一年。面对国际能源市场整体疲软的形势，榆阳区围绕稳产促销拓市场，出台10条稳增长政策措施，多措并举，推动工业经济逆势增长，全年销售原煤7005万吨，生产原盐131万吨、甲醇89万吨、铝锭62万吨、天然气62亿立方米、新能源汽车2520台，发电28亿度，实现工业总产值455亿元，增长13.2%。

榆阳区工业经济是如何做到逆势增长的？记者走进陕西有色榆林新材料集团探寻答案。

陕西有色榆林新材料集团在榆阳工业经济中占有举足轻重的地位。但2014年该集团全线投产之时，全国铝锭生产主要原材料——氧化铝的价格平均每吨上涨500元左右，而铝锭价格却平均每吨下跌800元左右，全国铝锭行业大多亏损。就在这种非常不利的市场环境下，有色集团迎难而上，攻坚克难，在逆势中实现增长。

数据是最有力的说明。2014年，陕西有色榆林新材料集团生产原煤720万吨、铝锭62万吨，销售收入168亿元，实现利润12亿元，完成地方税费10亿元。市场如此险峻，陕西有色榆林新材料集团为何还能盈利呢？集团负责人告诉记者：这主要得益于循环产业链的竞争优势，得益于其科学的循环经济发展理念。

当前，国内单纯的电解铝项目亏损的主要原因是生产成本高，而陕西有色榆林新材料集团已经形成“煤—电—铝镁合金”的一体化产业链，做到了“煤不落地，电不上网”，生产的原煤直接传输到自备电厂发电，电发出来直接用到电解铝。这样一来，实现了就地转化、就地利用，减少了运输成本和电网成本，最大程度降低了生产成本。这种做法对全国电解铝行业来说，都非常有竞争优势。该企业负责人介绍，2015年，集团计划生产原煤800万吨、铝锭60万吨，发电83亿千瓦时，计划完成销售收入200亿元，实现利润13亿元，预计完成地方税费12亿元。

为实现这些目标，该集团将努力在降耗增效上做文章。以对标管理和精细化管理为抓手，通过缩减行政经费、把控采购成本、严管劳务外包、优化物资库存、修旧利废等手段达到降本增效，促进企业持续健康发展。

陕西有色榆林新材料集团的逆势增长，见证了榆阳区工业经济的逆势增长。今年，该集团的目标也折射出了榆阳区工业的目标。

去年，榆阳区工业经济在精准施策中逆势增长；今年，该区将以转型升级为目标，注重资源深度转化，在提升工业效益上取得新突破。在着力打造亿吨产煤大区、深入推进能源资源转化、充分释放非煤工业产能、大力发展战略新兴产业的同时，强调全面加强节能降耗减排。通过严格执行新环保法，切实加大环境违法行为查处打击力度，增强环保刚性约束。稳步推进小火电、小水泥等落后产能淘汰工作，推行清洁生产。围绕重点行业脱硫脱硝、污水处理等环保设施建设，加快企业技术改造，确保环保设施达标运行。加强节能减排监管，完善能耗企业在线监测系统，实现万元GDP能耗下降3.6%。

2 “让外来务工人员子女全部有学上”

本报记者 高苗

3月12日下午，在市区第六小学三年级一班的语文课堂上，讲台上的电子显示屏上播放FLASH动画课件，孩子们看得津津有味，语文老师叶晓宁不时提问，孩子们争先恐后抢着回答问题。据了解，这个班总共57名学生，其中榆阳区户籍24名，其余33名均为外来务工人员子女，他们与城里的孩子一样享受着现代化的多媒体教学设备。

这个班级外来学生超过一半，这种情况在六小并非特例。“我们学校现有学生2578名，其中区外户籍的达到51.2%，非本地户籍的学生大多是来自佳县、绥德等县区的外来务工人员子女。”六小校长王莹介绍。

针对外来务工人员子女学前教育比较薄弱，有些孩子甚至没有上过幼儿园；家庭教育相对滞后，手段单一；相对缺少良好的学习习惯等情况，学校采取了一些措施来加强对外来务工人员子女的教育，比如，组建家长学校，定期对家长进行培训，改善孩子的家庭教育环境；让每一名务工人员子女有一次当班干部的经历；掌握一项音乐器材；培养他们的自信心等等。

一年级一班的刘昊卓同学就是一名来自绥德县的孩子。他的妈妈刘月娥是附近一家大型超市的售货员。刘月娥说：“我和老公两个人都是绥德人，都在榆林打工。去年按照学校的报名程序，我们很容易就给娃娃在六小报了名，现在娃娃在这儿上学，老师对孩子很关心，学校条件也好，我们很放心。”

六小的情况是榆阳区为外来学生提供平等、优质教育资源的一个缩影。

外来务工人员子女上学难，多年来一直是一个老生常谈的话题。“十二五”期间，榆林城区新建46所中小学、幼儿园，极大地解决了这一问题，让外来务工人员子女上学不再难。

在城区新建的46所学校中，其中由榆阳区承建的有26所。榆阳区教育局副局长尹增岗介绍：“榆阳区现有中小学、幼儿园学生总数近13万人，其中非榆阳户籍的学生占到48%，其中城区学生总数近10万人，非榆阳户籍的学生占到55%，绝大部分是来自全市其他县的外来务工人员子女。据悉，目前城区区管中小学、幼儿园共有39所，已经基本上解决了入学难问题。”

在改善办学条件上，近年来，区委、区政府利用双高双普，在高水平地普及义务教育的基础上，普及学前教育、普及高中教育。同时，加大投资力度，改善各个学校的办学条件，用于购买教具。在加强师资队伍建设方面，榆阳区6年来平均每年新招聘教师近500名，6年增加教师3000多名。

榆阳区在为外来学生提供平等优质的教育资源的同时，也带来一些财政压力，区教育局副局长尹增岗说：“我市实行免费教育，按照高中平均每年每生均免1600元、初中1000元、小学800元、幼儿园1500元的标准，再加上义务教育零收费和营养补助等。算下来，一年承担外来务工人员子女上学的各种费用总和达1.2亿元左右，其中区本级财政要负担6000多万元。”

3 群众安全感满意度“七连升”的背后

本报记者 高苗

在前不久召开的榆阳区十七届人大五次会议上，记者注意到，在该区政府工作报告中提到的“群众安全感满意度实现七连升”，引起了大家的关注。

2007年，在全省公众安全感满意度调查中，榆阳区在全省107个县（区）中排名倒数第一，满意率仅为73.18%。这次“触底”给榆阳区委、区政府提了个醒，那就是在抓经济建设的同时，一定不能放松平安建设工作。2008年以来，榆阳区坚持“榆阳稳则全市稳”的理念，狠抓平安建设，促使榆阳区在全省公众安全感满意度调查中连续七年逐年上升，到2014年，群众安全感满意率上升到了90.23%。

在“七连升”的背后，榆阳区为建设“平安榆阳”做了哪些工作，又有哪些亮点？

技防体系：提升群众安全感

技防体系建设就是指在城区巷道、开放式小区、农村乡镇等地安装高清监控探头。2015年3月13日，记者走进榆阳区崇文路辖区，走访群众、社区、办事处、派出所，了解技防体系建设给他们带来的变化。

2014年10月，榆阳区崇文路办事处的薛海燕万没有想到，自己丢失的手机能在几个小时后就被找到。原来，她在崇文南路停车开车门时，不慎将手机掉到了地上，当时她并未察觉，到办公室时才发现手机丢了，于是赶忙返回寻找，手机却已不见踪影。通过在社区监控室调取监控摄像，薛海燕清楚地看到自己的手机被辖区内的一名居民捡走了，很快她和社区工作人员找到了捡到手机的人取回了手机。

2014年的一个夏日，在榆林学院东家属区内，一名年轻人翻墙进入某户人家，偷走600元现金和一部手机。而这个过程被监控摄像探头清楚地拍了下来。民警根据盗窃者体貌特征，很快就在附近的网吧里找到了嫌疑人，追回了赃物。

崇文路办事处监控管理室管理员郝建国告诉记者，类似这样通过监控破获的案子、找回的失物很多。

据崇文路办事处政法书记李润芳介绍，2011年至2014年，通过实施技防建设工程，在该办事处辖区内的平房区、小巷道内等安全隐患较大的地方，共安装高清探头508个。李润芳说：“我明显地感觉到各类案件的发生率下降了。刚开始基本每个礼拜都有警察过来调监控查案子，现在却很少来了。这说明治安好了，案件发生得少了。”

技防建设只是提升全区群众安全感满意度的一个缩影。近年来，榆阳区创新“三三制”技防建设模式，即辖区单位筹集三分之一资金，企业资助三分之一资金，政府补贴三分之一资金，在城市6米以下巷道、开放式小区、农村乡镇等地安装高清探头。截至目前，完成了城区7个街道办事处和农村14个乡镇的技防建设，实现了城区6米以下巷道和开放式小区技防全覆盖，农村乡镇覆盖率达到70%，大大提升了群众的安全感。

综治严打：

队伍、阵地、制度一个都不能少

目前，榆阳区已经在全市率先实现了所有乡镇（街道办事处）社会服务管理中心的全覆盖。每个中心统一设置了接访受理区、矛盾纠纷调解区、联席会议区、日常事务办理大厅三区一厅。为了全面加强基层维稳工作，全区每个乡镇（街道）配备了1名专职综治办主任和4名专职干部，专门开展基层平安建设，矛盾纠纷排查化解工作。区综治办制定下发了一系列文件，建立了信息报告、工作例会、交办督办、培训管理、绩效考核等五项制度。

榆阳区还狠抓“严打”专项活动，组织开展“春季严打”“春雷行动”“四打击三防范三整治”“秦剑行动”等一系列严打整治活动。组织公安、教育、文化等部门开展多次社会治安重点领域、校园及周边环境的集中整治，治理治安乱点28个，整顿网吧19个，娱乐场所36个，取缔校园周边黑网吧、游戏厅81个，检查特行974处。通过一系列严打整治活动，社会治安明显好转。

“三调联动”：创新矛盾化解机制

如果将矛盾化解于萌芽或初期阶段，就可以避免发展成为民事纠纷、刑事案件。可以说，矛盾排查化解具有事半功倍的效果。

榆阳区以建立社区矛盾纠纷排查化解新机制为核心，打造“三级”矛盾纠纷排查化解机制。社区内矛盾纠纷首先由居民一组调解处理，调解不成的疑难问题上交社区综治维稳工作站调解处理，对工作站调解不成的重大矛盾交由社区“三官一律”调解委员会开展司法调解，需要进入司法诉讼程序的就地立案受理，适用简易程序的现场开放审理。

据崇文路办事处司法所长王海燕介绍，自从“三级”矛盾纠纷排查化解机制运行以来，为辖区内群众化解了许多矛盾纠纷，特别是化解了很多邻里矛盾，将小矛盾及时化解，避免了发展恶化，促进了和谐社区建设。

4 设施农业带来好“钱景”

本报记者 杨晓慧

翠绿欲滴的叶子、红彤彤的西红柿、长势茂盛的豆角开出一簇簇白色的小花……初春的榆林乍暖还寒，万物仍在复苏中。但当记者走进榆阳区鱼河镇南沙村设施蔬菜标准园的大棚里，春意盎然的气息却扑面而来。

“我种的西红柿、香瓜都已经上市，再过20多天，豆角也能上市了！”3月11日，望着眼前长势喜人的豆角，南沙村村民白学东高兴地说，今年的市场行情好，西红柿、香瓜目前的价格都非常可观。

2012年，白学东新建起了3个大棚，和妻子张秀英两个人开始种植大棚蔬菜。“建棚时我一共投资了近22.5万元，其中政府补贴了9万元，同时还为每个大棚免费安装了滴灌，并完善了水电路等基础设施建设，解决了我的后顾之忧。”经过两年种植，已经收回成本的白学东心里早已乐开了花。除此之外，榆阳区园艺推广中心还专门指定了一名科技特派员，负责指导白学东科学种植蔬菜。“我们一遇到什么难题，就会咨询科技特派员。有他指导我们种菜，真是越种越有信心。”张秀英说。

据南沙村村支书田军介绍，这个村共有1115亩耕地面积，其中715亩都建成了大棚基地，全村已建起了275个大棚，涉及农户186户，种植作物以早春和秋延茬西红柿、黄瓜、豆角等为主，年产反季节无公害鲜菜2475吨，产值达800多万元，南沙村已成为榆阳区设施蔬菜规模化生产最集中的示范村。

除了本地村民，园区还吸引了很多外地人前来种植大棚蔬菜，何子亮就是其中的一位。去年，受亲戚的影响，何子亮在该园区承包了3个大棚开始种蘑菇，毫无经验的他虽然走了一些弯路，但一年下来也收入了8万多元。用何子亮自己的话说，比打工强多了！今年，他又通过摸索，自己培育出了菌菇，大大降低了种植成本。“现在种植蘑菇的经验还是不足，摸索还是关键，但我有信心把蘑菇产业做大做好！”何子亮信心满满地说。

“自榆阳区实施《陕西省百万亩设施蔬菜工程建议》项目以来，我们充分利用交通、土地、水源等优势条件，大力发展现代设施瓜菜产业。目前，该产业已经成为农民增收致富的主渠道，形成了‘建基地、兴产业、富百姓、促和谐’的良性循环新格局。”鱼河镇纪检书记朱序生介绍，截至去年底，该镇累计投入1.16亿元，建成寺伙沟村、南沙村、王沙坬村、郑家沟村等7个设施蔬菜专业村，发展日光温室大棚4800亩，实现种植户人均纯收入突破2万元。

“如今，设施蔬菜逐步走上规模化、规范化轨道，下一步我们将继续调整产业结构，提高产品质量，为榆阳区现代农业发展增添新的活力。”鱼河镇镇长刘文明胸有成竹地说。

据了解，去年，榆阳区通过包乡、蹲村、驻点主抓设施蔬菜建设，重点打造了王新庄、清兴庄、左界、酸梨海则、南沙、郑家沟等28个设施蔬菜示范点。通过精选良种、合理安排茬口、科学配方施肥、病虫害绿色防控、技术培训与交流，使温室早春茬果类蔬菜棚均产量5500公斤以上、均产值2.5万元以上，极大地调动了农户从事设施蔬菜产业的积极性和主动性，推动了全区蔬菜、水果生产健康稳步发展。