长沙地税 征管转型成为增收引擎

【类型】报纸

【副篇名】2014年完成各项收入543.43亿，同比增收50.11亿，总量位列中部六省省会城市第二

【版次】第A11：特别报道

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

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【全文】

税务干部下企业开展税企交流，帮企业解决实际问题。

税务干部在纳税大厅自助区指导纳税人进行纳税申报。

税务干部开展全员知识竞赛。

长沙地税在全局系统推行“360”服务，让纳税人申报更快捷。

优服务

办税时长总体提速70%以上

昨日上午，新天地贸易公司的财务人员刘星星来到岳麓区地税局办理税务登记证。从申请受理到办结，不超过10分钟就拿到了税务登记证。原来，由于手续烦杂，新办税务登记证需要1个工作日到7个工作日不等。现在，长沙地税在全局系统推行“360”服务，统一为当场即时办结，所有服务项目都开启了效能“加速器”。

长沙地税通过开展“千人万户大走访”的调查，发现现实工作中，纳税人反映最多的问题就是“办税难、办税烦”，关注的焦点仍集中在如何简化程序和精简资料上。为此，去年以来长沙地税紧扣市委、市政府“行政效能提速”要求，深化全天候、全方位、全过程的服务内涵，创新推出了“360”新模式，蕴含即时办、限时办、预约办等3个时限要求，以及直通车、客户式、首问制、免填单、提醒式、阳光化等6项重点服务制度，并承诺所有办税服务0收费。同时，将83项业务实行即时办结、35项业务实行限时办结、所有业务可以预约办理，以最有效果的提质增速，满足纳税人的合理需求。

为了让“360”真正落地生根、开花结果，长沙地税组织编写了《办税服务业务操作规程》，以规范性文件向全市系统印发，对121项涉税申请业务从受理标准、表证单书、业务流程等方面进行了细化，实现了全市统一。如纳税人领购发票，原来要找税管员、科长层层签字，现在直接在一个窗口就可办结，办理时间不超过5分钟；对减免税备案类业务的办理，要求各办税服务中心指派中心副主任，专窗受理、即时审核、当天传递，有效解决了执行过程中“效率、风险、程序”三者的协调问题，实现了减免税备案类业务即时办理。

长沙地税还通过发放纳税服务卡，公布23路预约电话，开通12366短信平台、QQ、微信，落实直通车等6项措施加强服务。对身患残疾的纳税人可以上门直通办理业务；对特殊情况需要在下班时间办理业务的纳税人，通过电话预约，随时留人等候直至纳税人满意为止。

与此同时，稳步推进“六个一”平台建设，对各项资源实现有效整合。如网上办税厅已于去年3月22日上线，总访问量已达870万次，实现网上缴税91亿元，18项业务可通过网厅直接或预约办理，减轻了30余万户纳税人往返跑地税机关的麻烦；自助办税厅于去年7月在全市11个实体厅试点，在全省率先启用了“打孔式”税收完税证明，实现个人所得税完税证明自助同城通打；实体办税厅严格按时限规定，对83项事项实行办税厅一次性办结。据统计，去年全市82个办税服务网点共办理涉税业务218万余笔，比上年同期减少16%，平均每笔业务提速105%；纳税人学校共开办现场培训62期，参加人数达23758人次；12366热线受理各类咨询、建议14万个，服务满意率为100%；门户网站点击量达到550万次，在全市同类网站中排名前茅，税收政策法规和相关地税工作信息“阳光”公开。此外，还自行开发了电子流转平台和影印档案管理系统，加快了前后台涉税业务和档案资料的电子流转速度，真正实现了办税总体提速70%以上的目标。在国家税务总局组织的纳税人满意度调查中，长沙地税跃居全国第11位。

抓收入实现收入总量、增量、质量“三量齐升”

2014年，长沙地税全年完成各项收入543.43亿元，同比增收50.11亿元，剔除“营改增”因素增长13.85%；完成财政口径收入514.07亿元，占全市财政收入的51.35%；完成市本级公共预算收入172.82亿元，占市本级公共预算收入70.8%；收入总量占全省地税收入的39.57%，位列中部六省省会城市第二。

这是一组亮丽的数字。

2014年，面对经济下行压力加大、刚性减税因素增多等复杂多变的严峻形势，长沙市地税局变压力为动力，化危机为转机，不断提振组织收入工作的信心决心，推出了一系列措施爬坡上行阻滑提速，地税收入顺利实现逆势上扬。不仅圆满完成了收入计划任务，而且收入质量为历年来最好，切实做到了没有预缴、没有空转、没有收过头税、没有用非税收入充。全年共消化留存、预缴税收44亿元，有效维护了正常的税收征管秩序。

去年年初，长沙市地税局党组书记、局长方志平就表示：“要把地税增长与经济发展协调同步摆在突出位置，坚决不要有水分的增长、不要没有征管质量的增长、不要不能体现政策水平的增长。着力实现收入预期从‘高增长’向‘稳增长’、收入重心从‘增长优先’向‘质量为本’的转变，确保收入总量、增量、质量三量齐升。”

“向税政要税源、向征管要收入”成为长沙地税的共识。去年，长沙地税人深挖潜、勤堵漏，重点开展了“四清”行动：开展营业税“清零”，清查房地产企业2108户、建安项目43547个，清理应缴营业税16.74亿元，入库10.09亿元；开展土地增值税清算，清算项目206个，入库土地增值税8.16亿元，同比增长171%；开展建安房地产企业所得税清缴，清缴建安房地产企业655户，入库企业所得税4.17亿元；开展欠缴税金清理，按照“税务约谈—欠税公告—发布红黑榜”三步走，清理历年欠税22亿元。同时，充分利用全市综合治税平台，加强商品房销售备案数据比对分析，核实地方税收15.62亿元；积极探索市场税收代征、个体税收街道乡镇委托代征模式；成功实现委托国税、邮政窗口代征地方税费，国税代征6415.89万元、邮政代征3220.66万元；集中全市地税稽查力量，对城建开发投资公司开展税收专项稽查，共检查33户，查补税款16亿元以上。

自2010年9月契税移交地税征管以来，新建商品房的契税征管一直是累积问题多、工作难度大的敏感话题。2013年9月，长沙地税开启了房地产企业代收未缴商品房购买环节契税清理的破冰之旅，通过大规模清理前期沉淀，全方位调整征缴方式，成效明显。一方面，横跨15年之久的历史积累问题得以基本厘清，至2013年底，共清理房地产公司代收未缴契税近9亿元；另一方面，2014年1月1日成功上线了全国首创的自缴系统，新建商品房购买环节契税不再由房地产企业代收代缴，不仅深入推进了契税征管的规范化，而且牢牢把握了契税征管的主动权。

长沙地税全面推进诚信地税建设，着力解决欠税清缴难、滞纳金加收难、稽查决定执行难、税收处罚难、政府行为项目税收征收难等“五难”问题，努力提升税收遵从度和纳税满意度。创新“税融通”服务项目，帮助345户信誉好的小微企业获批32.3亿元授信额度贷款；推出红黑榜公告制促进纳税人遵从守信，全市系统约谈纳税人285户，在长沙信用网公布了首批“红榜”184户、“黑榜”13户企业名单；将企业纳税信誉等级评定由过去的“一锤定音”改为目前的“常态管理”，建立诚信纳税信息档案，并定期向相关部门通报，违法失信企业将面临工程招投标、政府采购和资质审核等方面的限制。

促征管业务流程由“管户”向“管事”转变

2014年1月，长沙市地税局承接的全省系统征管改革试点任务在高新区上线运行；当年7月28日，新的征管模式又在雨花区局开始运行。两年多来，长沙地税稳妥推进税源专业化改革，积极构建现代化税收征管体系，顺利完成了改革试点任务，使全省系统征管改革迈出实质性步伐。今年年初，征管改革又取得实质性进展：分5部分108项业务重新整合规范了征管流程，配合省局开发建设的集数据中心、统一业务支撑平台、应用系统于一体的湖南省地税系统综合征管软件，按照“试点、推广、深化”三步走计划，1月1日选择在税源稳定、办税规范的高新区局试点，运行平稳后将于7月28日推广至税源规模大、业务类型全的雨花区局。

近30年来，从“两、三分离”到“30字、34字模式”，再到2012年“构建现代化税收征管体系”的提出，长沙地税人始终在“征管转型”这条路上积极探索。

一直以来，征管理念滞后、管理方式粗放、征纳权责不清、执法风险加大等瓶颈问题凸显，尤其是税管员人均管户高达500多户，人少户多风险大的矛盾突出。尽管采取了税源清理、常态检查、征管通报等举措，但效果总是短暂。为此，长沙地税成立改革试点领导小组，在全国没有现成模式可套的情况下，采取走出去、请进来方式，外出学习外地经验，请专家专题讲解改革要点，寻求突破制约发展瓶颈和摆脱困境的出路。确定了稳健的改革思路，即针对纳税人特点和风险控制要求，强化税源分类管理，规范征管业务流程，优化税收服务体系，调整机构岗位职责，完善组织运行机制，提高税收征管质效，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化建设为支撑的现代化税收征管体系。

改革的首要任务是稳妥调结构。长沙地税分行业、分层级、分规模实行税源分级分类管理；将征管业务划分为日常管理、综合管理、风险管理三类；分5部分108项业务，整合规范征管流程；创新“360”办税服务模式，将涉税事项前置窗口受理，强化后台流转，减少审批环节。同时，组建专业团队，突出风险管理，抓好纳税评估。在不增加机构数量、人员编制、单位职数的原则下，调整税源管理部门的工作职能、职责，建立专业化管理队伍，改税管员“管户”为“管事”。以省级大集中系统为基础，开发集数据处理、业务支撑、管理应用于一体的综合征管系统，重点整合开发业务流转、风险管理、网上办税、核心接口等六大系统，实现了征管资料影像化、电子化。将242项事项按权限分配到岗；设计182个风险指标，搭建风险管理模型；实行分组实施、目标管理、定期例会三项制度，细化190项任务，按日落实任务进度。

经过一年的运行，征管改革试点成效显著，有效实现了“四个转变”：

一是征管手段由“经验管理”向“风险管理”转变。将风险理念贯穿税源管理全过程，建立风险预警指标体系，按照采集信息、分析识别、等级排序、应对处理步骤管理税源，改变了凭经验管税习惯，突出了风险导向，规范了税收征管。譬如：高新区局去年1至10月推送风险任务568户，产生评估税款4893万元，入库3268万元；雨花区局去年7至10月推送风险任务207户，评估税款21520万元，入库5495万元。

二是管理格局由“属地管理”向“分类管理”转变。按照税源规模大小，突出主导行业地位，实行税源分类管理，改变了税管员管户太多太散、风险责任太大的状况，提升了税收征管质效。高新区局的单位和个体纳税人月缴期征收税款占比，去年8月、9月、10月的占比分别高达93.55%、96.94%、95.84%，一直稳居全市第一。

三是业务流程由“管户”向“管事”转变。坚持依事项设流程、依流程定岗位、依岗位定职责，改粗放分片“管户”为精细分类“管事”，改“单兵作战”为“团队协作”，税源管理事务流程化、痕迹化、透明化。截至去年10月底，共发起任务41087起，完成40226起，占比97.9%，防范了税收执法风险，促进了干部廉政建设。

四是服务职能由“单一式”向“多元化”转变。按照360模式要求，推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”一站式服务。依托网上办税厅、12366热线等平台，优化办税服务。截至去年10月底，通过网厅提供提醒服务26843条，办理涉税业务24107次，报送财务报表115万张，缴税67亿元，网厅访问量达91万次，实现了办税服务渠道更多、方式更优、效率更高。

严作风开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动

每逢元旦、春节、“五一”、端午、中秋等重要节点，长沙地税系统的干部们都会从短信、微信、QQ上收到廉政提醒短信。据了解，去年就有5449人次接收了廉政作风建设提醒信息。

阳光是最好的防腐剂。去年以来，长沙地税紧扣作风建设、风险防范等工作重点，聘请党政领导、人大代表、政协委员等各界人士共163名特邀监察员，召开专题座谈会13次，自觉接受社会监督；结合群众路线教育实践活动，开展“千名税干走访万户纳税人”活动，市局、县（市、区）局和税务分局三级局长带领近千名税务干部走访10300户纳税人，针对纳税服务、干部作风和廉洁自律情况广泛征求纳税人意见，收集意见建议1358条，现场解决实际问题216个。

在作风建设上从小节入手，狠抓干部上下班迟到早退、溜岗串岗、炒股淘宝、玩游戏娱乐、工作日中餐饮酒等违反作风纪律规定等问题。严控税收执法风险，重点防控征收管理权、收入归属权、税务检查权、税收减免权等“四权”风险。对干部作风纪律实行无缝隙监管，开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动，及时发现、着力解决“庸懒散奢”作风问题和“索拿卡要报”廉政问题。开展违规收受红包礼金礼品及接受旅游活动安排专项治理；开展严禁干部职工私自从事营利性活动、加强干部职工配偶子女经商办企业监管的整顿和申报公示活动。全系统干部职工作出公开承诺：绝不出入私人会所、持有会员卡。

长沙地税注重提升干部队伍能力，规范办税服务行为，稳步推进“三零”目标。即，重规范，办税服务“零差错”。从仪容举止、业务用语、岗位工作、廉政纪律、冲突处理、服务言行禁忌等方面规范办税服务员的工作，保持办税行为统一性，有效避免办税差错的发生；强能力，纳税服务“零距离”。针对省局每两年组织一次的优秀办税服务员评比，市局组织开展全员培训；转作风，服务质量“零投诉”。下决心全面清退窗口临聘人员，选拔相对年轻、业务娴熟的正式干部上岗，保证了办税服务厅的执法主体地位，办税服务更加优质、高效。

业务建设是税收工作的核心灵魂，业务水平的高低直接影响着地税工作的高度。自去年初，长沙地税重点实施“211”教育培训计划和“1555”人才培养目标，精选64名干部参加与湖南大学联合举办近4个月的业务精英培训班，全市系统组织各类业务考试70多次；选取30名能手建立兼职师资库；建立各类学习交流群8个。与此同时，各级组织抓好各类竞赛，在全省首届税收业务知识竞赛中，来自14个市州的294名业务精英进行角逐，长沙地税一举拿下团体平均分第一的桂冠，9人获评“全省系统税收业务能手”，2人并列全省第一，被评为全省系统“税收业务知识竞赛先进单位”。

本版撰文 长沙晚报记者 周丛笑摄影 长沙晚报通讯员 蔡利群