坚持忠实履职 共谋发展大局

【类型】报纸

【副篇名】——扬州地方税务局2014年工作概述

【版次】第A21版：专版

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

【全文挂接】

【全文】

2014年，对于扬州地税而言是一个极为重要的历史时期：税务管理现代化发展到了新高度，税收征管改革步入破冰期，“营改增”政策实施显著削减了税基，地税工作遇到了前所未有的困难。然而，坚毅、团结的扬州地税人坚持顾全大局、忠实履职，用自己的辛劳和汗水为服务地方经济发展交上了一张令人满意的答卷。

收入质量与总量“双提升”

公共预算收入增幅位列全省第3

面对压力，想方设法堵漏增收——2014年以来，面对经济下行压力，市地税部门注重统筹、深入挖潜、严格稽查，切实采取了一系列行之有效的措施：完善收入工作协作机制，落实“四个对接”要求，每月向市委市政府汇报组织收入工作进度，争取支持；修订收入质量评价指标体系，按季召开收入质量分析推进会，针对弱项指标进行排查和分析，查找与先进地区的差距；加快建筑业项目和土地增值税清算工作，建筑业项目预清算比例达99.9%，土地增值税增幅和管理质量在全省名列前茅；推广涉税鉴证交换平台，企业所得税汇缴申报率达100%，入库税款3.8亿元; 建立面向高收入群体的税务约谈工作机制和个人纳税信用评价机制，全面深化个人所得税征管，高收入人群个人所得税自行申报比例位居全省第二；集中开展社保费风险专项应对，累计清理社保陈欠2171户，清理欠费7666万元。

克服压力，众志成城收获成效——2014年，全市地税部门组织各项收入347.9亿元，增长10.29％。其中：税收收入224.4亿元，增长10.7％；非税收入123.5亿元，增长9.52％。在税收收入中，属于地方公共财政预算收入185.3亿元，增长13.6％，增幅位列全省第三。地税收入对地方公共财政预算的贡献份额达63％，对地方财政税收收入的贡献份额达76％。征收社会保险费105.6亿元，增长8.5％，当期征缴率超过99％。

服务广度与精准度“双拓展”

政府2号文件要求得到有效落实

构建“大服务”格局，人人献力促发展——第一时间出台《关于贯彻落实市委市政府“2号文件”着力提升服务水平净化企业发展环境的实施意见》，围绕政策助企、科技便企、改革惠企、作风安企、品牌振企等5个方面，推出6大类18项措施，深入打造服务企业发展的系统工程，为全市企业发展和项目建设营造一流的税收环境。遵循“纳税人所盼、税务人所向”的原则，各级领导、各个单位以及专业服务部门各负其责，通过常态化的部门联席会议，研究部署税收服务工作。针对企业在运营和发展中遇到的涉税困难，建立了横向联动、纵向问责的工作机制和责任分解、检查督促机制，切实为企业发展排忧解难。

开展“春风行动”，务实苦干促发展——做到“凡是由纳税人发起的涉税事项”都在办税服务厅办结，目前除按规定限时办结的12项外，其余309项事项全部实现当场办结。将涉税审批权下放办税服务厅，实行“清单管理”和“先办后审”，只要纳税人提供的资料符合形式要件规定，一律先出批件后审查。研发“三维可视化导税系统”，方便纳税人通过移动终端查询办税网点分布、办税路线等情况，了解办理不同涉税业务所需携带的附列资料。完善TIPS系统功能，实现自然人网上缴税入库。在办税服务厅建设百兆专线网络，确保网络申报高峰期不断线。按月编发《涉税信息月报》和“手机微报”，免费向纳税人推送、解读税收政策，受益人群超过7万人次。合理调整市区办税网点，深入解决偏远纳税人办税需求。扩大自助办税机分布面，增加便民办税服务点，推进契税窗口进驻行政服务中心工作，切实打造“半小时”服务圈。扩展免填单事项，减少8类涉税事项纸质资料填报，在市行政中心窗口实行三证联办。

实施“双特”战略，塑造品牌促发展——2014年4月，国务院总理李克强在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，扬州的企业从此迎来了新的发展机遇。为在服务于江苏省委省政府乃至于中央的战略决策中大有作为，该局针对全市391个重大项目、技改项目、上市项目、民生项目等“特定项目”，迅速推出“双特服务”品牌，为各大项目提供一对一、一站式、全方位、实打实的“特别服务”。通过“双特服务”品牌的推广，为企业协调解决各类发展难题176个，促进全市“特定项目”新增投资1157亿元，年实现产值4800亿元，地方税费和基金贡献率达到了全市地税总收入的51%，有效推动了扬州经济快速发展。

落实“规范”要求，力求长效促发展——严格执行《全国县级税务机关纳税服务规范》要求，从办税服务、纳税咨询、纳税辅导、权益保护、信用管理和社会协作六大纳税服务主业入手，细致梳理纳税服务体系，废除、修订陈旧体系，打造了智慧地税、标准地税、创新地税、阳光地税、维权地税等“五型地税”，创立了“纳税人需求响应站”这一江苏省优质服务品牌。2014年以来，在市委书记信箱等11个涉及该局的诉求征集平台中，关于该局纳税服务工作的意见、建议和投诉事项均持续为零，创下历史最好成绩。同时，该局在落实好总局基础规范的前提下，打造纳税服务“优化版”、“强化版”、“升级版”等三级版本，持续推动扬州地税纳税服务工作走在全省和全国前列。国家税务总局局长王军对该局纳税服务工作给予批示表扬：“规划好，措施实，效果好，……要结合其他地方经验在全国推介、宣传。”

执行政策与业务管理“双规范”

依法行政成为工作常态

引导税收遵从——规范涉税行政处罚，在原则性和人性化之间找准结合点，统一全系统税务行政处罚标准，将53种常见税务违法行为的处罚分档，由江苏省的157档细化为扬州市的258档，行政处罚一律按照相应档次的下限执行。对企业处以1万元以上的罚款的涉税行政处罚，同步将处罚决定报送市政府法制办备案。

减少“入户”干扰——全面执行“首违不罚”、“容期整改”、“安静生产日”等制度，引入风险管理理念，实行任务“派单制”，实现“无任务不推送，无风险不下户”，减少对企业生产经营活动的干扰。

全面落实优惠——做到“符合政策的坚决办，两可之间的从宽办，不懂政策的辅导办，所有减免及时”，围绕企业科技创新、专用设备投资额抵免等事项，共办理税收减免近8亿元，全市95%的个体工商户和5000余户小微企业不用再缴纳营业税及相关各税。

优化税收秩序——整合市、县稽查人力资源，全面推行一级稽查管理模式。突出重点，深入开展专项检查、重点税源检查和打击发票违法犯罪活动，全年实施税务检查133户，查补税收3.13亿元，同比增长124.7%，破获了“31户餐饮企业利用非法设备虚开发票案”等一批大要案件，市稽查局被总局和公安部表彰为“打击整治发票违法犯罪专项行动成绩突出单位”。

规范业务管理——认真落实税收征管改革要求，建立了“征收、风评、基础、应对、稽查”五位一体的新管理模式，并通过制定《落实重点工作事项责任表》、定期召开风险应对分析会、汇编《风险管理工作手册》、组织开展“风险管理质量月活动”，填补了征管改革后管理职责、流程等方面的空当，推动了工作落实。

队伍建设和文化建设“双强化”

服务地方经济发展大局的能力更加显著

从速开展群众教育活动——领导带头示范，聚焦反对“四风”，解决突出问题，上下联动推进，在全面讨论、谈心等基础上，推动“七项整治”，先后组织明察暗访17次，查处违规违纪行为5次，领导干部查摆问题326条，制定整改措施355条，对152项制度进行了“废改立”。

从紧开展业务培训活动——通过脱产培训“走出去”、高端名师“请进来”、业务能手“上讲台”、税务业务“大讲评”、岗位技能“大比武”等形式，实施培训项目超过40个，人均培训时间超过20天，并与国家税务总局党校合作在市地税局设立现场教学基地，推进“院局合作”，提高教育培训水平。

从实开展文化建设活动——以“身边人讲身边事”的方式，组织“最美地税人”评比、先进事迹巡回演讲和税苑道德讲坛活动，鼓励大家比先进、学先进、赶先进。通过联席会议、腾讯通等平台，搭建干群交流的常态化平台。创办《扬州税苑》杂志，建设地税文化园，举办建局20周年“八个一”系列活动，定期开展职工志趣小组活动，将文化兴税战略落到实处。

廉政建设和作风建设“双促进”

地税影响力进一步提升

建制度、身作则、真诚接受监督——该局结合中央八项规定和国家税务总局“三个服务、三个实在、三个禁止”的要求，出台了关于改进作风的二十条意见；完善了执法问责工作制度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对执法行为做到有错必究、有责必问。市局党组成员每人挂钩一至两户重点企业，在听取意见、收集问题、接受投诉等方面为企业开通“直通车”；每月参与“局长接待日”活动，面对面与纳税人沟通交流，为其解决涉税疑难问题；分片（区）开展定调走访，了解企业发展中存在的困难，研究解决对策；深入基层听取关于地税工作情况的“真声音”；在元旦、春节等重要时间节点，该局党组成员主动与广大税务干部一起参加“扶贫帮困、知足感恩”主题活动，察民情，恤民苦。积极参与“四位一体”民主评议政风行风行动，现场接受社会评议；组织开展对“三项制度”执行情况的明察暗访，将存在问题通报到各个单位，并限期整改到位；深入开展“万名党员进万户、边听意见边服务”活动，全面开展大走访活动，虚心征求社会各界对地税工作的意见建议；全面运行行政权力网上公开透明运行、勤廉测评、电子监察等三大系统，使该局各项工作在“阳光”下推行，广泛接受社会各界监督。

重点人、重点事、重点关注不留死角——推行基层机关主要负责人廉洁从税专项考察，通过个人述廉、社会评廉、组织问廉和综合考廉的方式，对30名基层“一把手”进行了考察，增强其防范执法风险和廉政风险的意识。试点运行《岗位廉政风险防控软件》，围绕“征评管查、人财物事”等关键环节和重点岗位，梳理廉政风险点604个，强化风险防控。修订《地税干部八小时以外纪律规定》，针对举报投诉事项，开展专项质询。强化底线思维意识和问题导向，突出抓好存量房交易、土地增值税清算、门临开票等环节的管理，促进安全履职、忠实履职。

解难题、答疑惑、 破除干部职工心结——针对一些干部思想、素质、能力与当前工作不完全适应的情况，制定出台了《关于进一步加强思想政治工作的意见》，从打造网络诉求、道德评议、科学决策、领导谈心等四平台入手，畅通干群交流渠道，为干部职工树立工作标杆，积极营造团结和谐的干事氛围，形成团结奋进的工作局面。领导干部采取“一对一”和以“倾听”为主的形式，广泛开展谈心交心活动，与下一级谈心的对象覆盖面每年在30%以上；各部门、各单位负责人与所属人员谈心，对象覆盖面每年在50%以上，对干部职工的思想状况进行分析，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，并认真研究改进思想政治工作的措施；开展岗位廉政教育，每年开展一次全系统新提拔任用干部和新录用公务员的集体廉政谈话。