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论社会主义公共财政的建立和完善
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作者：
浑俊艳
来源：
吉林大学
年份：2015
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
公共
财政
建立
完善
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描述：经济体制下的生产建设经营性财政向社会主义市场经济体制下的公共财政转化，建立社会主义公共财政，实现中国公共财政管理制度与国际接轨，是目前财政理论学界争论和财政实践工作探索的热点问题。本文共分为以下三个部分进行了研究和论述：第一部分 主要阐述当今世界公共财政基本理论，包括公共财政的含义是如何理解的，西方国家公共财政的产生及发展情况，公共财政的基本特征和基本职能。首先从市场失灵出发，来界定公共财政的基本含义；其次介绍了公共财政理论最早的奠基人—18世纪英国经济学家亚当·斯密，在其经济学著《国富论》中确立了西方早期公共财政学的理论框架，到本世纪30年代，逐步形成了西方现代公共财政学；再次从公共财政学的内容、形式、目的等三个方面，论述了公共财政的三个基本特征，即公共性、法制性、非营利性，并论述了公共财政的资源配置、调节收入分配、稳定经济的三个基本职能。通过这些公共财政基本理论的阐述，为分析我国公共财政基本理论奠定了基础。第二部分 主要分析了我国为什么要建立社会主义公共财政，从我国公共财政的提出开始分析，先是阐述了目前我国财政理论学界具有代表性的不同财政学说的观点，主要列举了“国家分配说”、“社会共同需要说”、“价值分配说”、“社会再生产说”、“剩余产品说”等几个学说，并就其主张进行了概述，结合目前我国国情，在界定政府与市场的关系等重大问题上取得共识的基础上，引申出形成我国建立公共财政的必要性和可行性。在分析我国建立公共财政的必要性和可行性时，主要从我国社会主义市场经济的发展要求政府转变职能的客观需要，以及加强财政收支管理、强化宏观调控的客观要求两方面来进行阐述的。同是处于市场经济条件下，在分析我国以公有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度与资本主义私有制区别的基础上，界定了我国公共财政的基本职能，即资源配置、调节收入分配、调控经济和监督管理，并指出了我国公共财政政策目标，即充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济的稳定增长。通过论述我国公共财政基本理论，为进一步阐述如何构建我国社会主义公共财政基本框架提供了理论依据。第三部分 结合当前我国经济发展及财政工作管理情况，用较重笔墨全面、深入地分析了如何构建我国社会主义公共财政框架。首先对我国目前财政状况进行了阐述，在财政收入方面存在着财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入“两个”比重低的问题，预算外资金规模仍然较大和税制不完善的问题；在财政支出方面存在着支出范围和结构不合理、财政资金供给“缺位”和“越位”并存的问题，财政供养负担过重，财政支出管理职能弱化、预算监督不力、财政资金使用效益低下的问题；在分税制方面，存在着中央与地方政府间事权和支出范围划分不够科学、规范的问题，省以下收入划分不尽合理和地方税收体系不够规范的问题；在财政转移支付制度方面，一般性转移支付制度，特别是省以下转移支付制度还不规范，中央对地方的专项补助过多且分散，与转移支付资金的统筹运用存在脱节现象。通过列举在财政收入结构和制度、财政支出结构和财政支出管理、分税制、财政转移支付制度等方面存在的问题，对展开说明构建我国社会主义公共财政框架思路作了铺垫。在阐述构建我国新型的社会主义公共财政框架思路时，较多地融合了当前我国财政实际管理工作和各项财政改革情况，主要从完善和优化税制、加强税收征管、推进费改税、加强财政支出管理、完善分税制、规范转移支付制度、建立规范化和制度化的公共财政监管体系、调整财政宏观调控方式等八个方面展开论述的。完善和优化税制，是为了不断提高财政收入占国民生产总值的比重，改善财政收入的质量，主要针对目前增值税、消费税、个人所得税在计税依据、征收范围、征收方法等方面存在的问题，以及某些税种的税基过低、税收优惠政策杂乱、内外税制不统一的问题，提出了对增值税按照国际惯例实行由“生产型”向“消费型”转化、适当调整消费税的应税品目和税率水平、对个人所得税实行综合与分类相结合的征税办法、适当扩大某些税种的税基、清理和规范税收优惠政策、统一内外税制等完善和优化税制的思路。在加强税收征管方面，积极推行“征管查三分离”的税收征管模式，并加大稽查力度。在规范预算外资金管理方面，积极推进费改税，深化“收支两条线”管理。在加强财政支出管理方面，积极调整财政支出格局、合理界定财政供养范围、解决财政供给“缺位”和“越位”问题的同时，重点要深化国库集中收付制度、部门预算、政府采购三条线改革，一是要扩大改革面，二是要加大改革力度，形成新的财政支出管理制度。在完善分税制方面，重点是调整和完善省以下财政体制，特别是要合理确定乡镇财政体制，保证国家基层政权的稳定。在完善转移支付制度方面，建立起更加科学、规范的测算办法，减少人为因素的影响。在建立规范化、制度化的公共财政监管体系方面，着重要健全财政监督法规体系，并做到依法监督，完善财政内部监督、审计监督与社会监督相结合的财政监管体系。在调整财政宏观调控方式方面，主要是建立以综合运用预算、税收和国债等财政政策和杠杆的公共财政调控体系。本文对我国公共财政框架的建立提出了一些切合实际的基本看法和想法，特别是着重对我们国家当前深化经济改革过程中涉及的财政改革问题进行了较多的分析和论述，对加强财政管理工作有一定的指导意义，但对有些深层次的问题还有待于进一步研究和讨论，对社会保障预算和国有资产经营预算这些新问题的探讨也有必要在今后的理论研究和实际工作中进一步深入下去。总之，按照市场经济发展的客观规律，适应世界经济发展的潮流，逐步建立起与我国国情和市场发育程度相适应的完善的公共财政框架，建立起稳固、平衡、强大的国家财政是我们国家在新时期的重要任务，这就要求财政工作要不断创新，加大财政改革力度，本文撰写的目的也是愿意为推进我国公共财政的建设作出有益的尝试。
