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地方政府公共服务提供能力研究
作者: 蒋震 来源: 人民大学 年份:2010 所属分类: 特色书籍 - 学位论文 关键词: 地方政府公共服务提供能力 可用财力 提供成本
描述:需要。首先,我国城乡之间、区域之间的公共服务水平差距不断扩大,直接对我国的科学发展产生负面影响;其次,由于我国地方政府提供公共服务能力不断下降,导致了很多农村地区有效需求不足,不利于我国内需政策的实施;最后,地方政府公共服务提供能力不足还引发了其他一些社会问题,很多地区出现了失业、群体性事件等严重社会问题,这会影响到构建和谐社会的进程。 因此,有必要对地方政府公共服务提供能力进行深入探讨和研究,以明确这个问题的理论和实践意义。一方面,可以把研究成果和政策建议,直接运用于实践之中,提高决策的科学性;另一方面,也可以以改革实践为目标,明确理论研究的方向性、针对性和可操作性。 本文便是以此为目标,回答了以下几个理论问题:第一,地方政府公共服务提供能力的内涵是什么?它与基本公共服务均等化之间的关系是什么;第二,影响公共服务提供能力的因素是什么?究竟包括哪几个方面?第三,现行财税体制对地方政府公共服务提供能力有何影响?第四,提高地方政府公共服务提供能力的可操作手段有哪些?文章结合理论分析和实证研究方法,注重对数据的搜集和分析,对以上几个问题进行了深入剖析和探讨。 研究本课题的理论意义表现如下:第一,对公共服务、基本公共服务及其提供能力的内在本质和确切含义给出理论上的界定和解释;第二,对于影响公共服务提供能力的决定因素进行了分析,从财力规模、提供成本和提供效率的角度分别进行了深入阐述;第三,从要素聚集理论的角度对提供成本进行了剖析,以为未来的转移支付制度改革提供理论支撑。 本文的研究,以地方可用财力规模、提供成本和提供效率为着眼点,围绕地方政府公共服务提供能力这个中心,研究了地方政府公共服务提供能力的决定因素并提出一些针对性的改革建议。本文共分七章,其主要研究内容如下所述: 第一章:导论。这一部分研究了地方政府公共服务提供能力问题的选题目的、意义,然后,就这一问题对前人的研究加以综述,梳理了前人的研究思路,这一章构成了本文的研究基础。 第二章:地方政府公共服务提供能力的理论内涵与存在问题。这一章研究了地方政府公共服务提供能力的理论内涵,从经济性目标、社会性目标和公共风险归宿等多个角度对公共服务本质进行了定位,并在此基础上,对地方政府公共服务提供能力进行了定义,即它是地方政府从事基本公共服务项目的筹资、项目生产、管理与维护能力之和。 第三章:地方政府公共服务提供能力影响因素的实证研究。由于地方政府公共服务提供能力大小是由地方可用财力、公共服务提供效率和提供成本三个因素来决定,文章便从这个三个方面来设计变量、搜集数据、设计模型并得出结果。结果表明,三个方面确实都是决定地方政府公共服务提供能力的主要因素。 第四章:地方政府可用财政能力分析。这一章对地方政府的可用财力规模进行了剖析。地方可用财力规模由地方税费收入和中央对地方转移支付两个部分组成,但主要包括地方税和转移支付两个方面。因此,文章分析了我国的地方税和转移支付制度,并指出这两种制度的突出问题在于地区间巨大的差距,文中随后分析了省级政府的地方税收入差距以及各税种对地方税省际差距的贡献率,也分析了现行财政转移支付制度的基本框架和存在问题。 第五章:地方政府公共服务提供成本因素分析。本章分析了提供成本因素,该因素由地方政府所在地区的人口特征、地理因素、行政管理成本决定,然而,仅从上面这些因素的角度研究成本是不全面的,也要关注要素聚集状况对公共服务提供成本的影响,继而将要素的空间分布与公共服务提供能力关联起来。因此,本部分便从要素聚集状况的角度分析了人口密度对公共服务提供成本的影响,并估计了三种公共服务提供成本的人口密度弹性系数。在此基础上,文中将成本因素与可用财政能力结合,用以评价公共服务提供的实际状况。 第六章:地方政府公共服务提供效率分析。效率因素是指公共服务提供主体的内部组织效率,体现了提供主体组织内部的领导、组织、协调、监督等各环节的资源分配效率,受到了提供主体内部组成部分的层次和结构影响。这一章分析了效率的决定因素,在此基础上提出了公共服务提供效率的评价思路。另外,市场化程度的引入拓展了公共服务提供效率的内容,文中也对其进行了深入分析。 第七章:提升地方政府公共服务提供能力的政策选择。本章提出了提升地方政府公共服务提供能力的制度选择。首先,采取各项政策的制度前提是合理划分中央和地方政府的事权范围,文中提出了我国现阶段政府间事权划分的模式;其次,在此基础上,应加快完善转移支付制度,逐步建立一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的转移支付体系,确立横向转移支付制度,并建立规范的省以下转移支付制度;再次,加快地方政府改革,推动物业税、资源税、个人所得税改革等,合理制定税收优惠政策;最后,提高地方政府效率。 总之,本文对公共服务提供能力的决定因素进行了重新审视,创新性地从提供成本和提供效率的角度分别进行了实证与规范分析,从空间经济理论的角度分析了提供成本,以人口密度代表了要素聚集状况,深刻揭示了人口密度等因素对公共服务提供能力的影响,并从五个方面提出了评价公共服务提供效率的指标体系,丰富了公共服务理论研究的内涵,更加深化了对公共服务本质及其均等化的认识。 然而,由于地方政府公共服务提供能力这一问题的复杂性以及笔者有限的分析问题能力,无法对论文涉及到的所有问题进行深入研究和理论推导,只能从感性的角度进行初步认识。例如,如何构建一个综合了地方可用财力、成本因素和效率因素的地方政府公共服务提供能力评价体系;如何进一步深刻揭示公共服务提供成本与其他要素分布变量之间的关系。因此,本人将在未来的研究中继续加以关注,对上述地方进一步完善,以弥补上述理论缺憾。
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