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地方债务风险的成因初探
作者: 李健 来源: 年份:2013 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 期刊 关键词: 地方政府债务 地方债务风险
描述:务风险成因进行简短的试探性剖析。。
代理成本、外部性与我国地方政府投融资平台过度举债
作者: 类承曜 来源: 宏观经济研究 年份:2011 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 期刊 关键词: 代理成本 外部性 预算软约束 地方政府债务
描述:地方政府会过度举债。因此,我国中央政府对地方政府债务进行规范性管理十分必要。
新型城镇化视角下的地方政府债务管理探讨
作者: 成涛林 孙文基 来源: 南京社会科学 年份:2015 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 期刊 关键词: 新型城镇化 地方政府债务 PPP
描述:者之间的关系,并以S市为例测算了2014-2016年新型城镇化财政支出需求及债务规模,最后结合国家关于地方政府债务管理的最新精神对加强地方政府债务管理作了全面阐述和展望,供各地方政府部门决策参考。
后土地财政时代我国地方政府债务偿还研究
作者: 李现刚 来源: 西南财经大学 年份:2014 所属分类: 特色书籍 - 学位论文 关键词: 后土地财政时代 地方政府债务 债务偿还能力 偿还路径
描述:仅106439.97亿元,地方政府债务率(债务余额比当年财政收入比值)高达149%。天量债务如何偿还?成为摆在各级地方政府面前的一大难题。借新债还旧债?还是依靠土地出让收入偿还债务?事实证明,在后土地财政时代,债台高筑的地方政府政府走这两条道路的空间已是愈来愈窄。探寻有效的方式解决地方政府债务偿还问题,不仅事关地方政府经济负担能否得到有效缓解,而且牵动整个经济社会发展的全局。本文研究的一个直接目的就是在对我国地方政府债务相关问题分析的基础之上,探索后土地财政时代地方政府债务偿还路径,为我国地方政府债务偿还提供些具有针对性的建议。要解决地方政府债务偿还问题,就不可避免要涉及以下三个问题:第一,地方政府债务是如何形成的?第二,我国地方政府债务的真实情况是什么样的?第三,当前,我国地方政府债务偿还能力又是如何?就第一个问题,地方政府债务是如何形成的,这是地方政府债务偿还研究的根源性问题,也是解决地方政府债务偿还的“源头”,把握好形成机理,才能对症下药。由于地方政府债务偿还是一个既有长远性又有短期性的复杂工程,要从根源上解决这一问题,一方面要解决地方政府短期内所面临的偿债困境,尤其是2009年以来,呈现井喷式发展的融资平台公司所举借的天量债务在最近两年出现偿债高峰,这是地方政府无法回避的事实。另一方面,从根源上解决地方政府债务偿还问题,就要从长远的角度消除地方政府债务形成的制度基础,这是治本之策。为此,本文把后土地财政时代地方政府债务偿还路径的研究分为两个层次:一个层次是立足当前的短期困境,着重解决地方政府的燃眉之急。要解决这一问题,也就不可避免地要探析地方政府债务的真实情况以及地方政府债务的偿还能力,对这两个问题的回答,能够针对地方政府债务偿还的短期困境提出针对性的短期治理对策。另一个层次是着眼长远,根据地方政府债务形成机理的分析,完善地方政府债务形成的制度因素,建立起地方政府债务偿还的保障机制。按照这一分析逻辑,在相关理论梳理的基础上,本文构建了“制度变迁—体制缺陷—政府行为”多因素的分析框架,以此来探析地方政府债务形成机理。本文还结合中国的实际,构建了一个简化的地方政府资产负债表和“可流动性”资产负债表,把地方政府债务与地方政府所占据的可用来偿还债务的资源联系起来,以此来考察地方政府债务偿还能力。根据地方政府资产负债表的分析结果和债务形成机理,提出后土地财政时代地方政府债务偿还路径,概括为短期治理和长期制度建设两个方面。论文综合运用规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的分析方法,按照“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑思路,分五个章节来展开研究:第一章绪论。主要介绍后土地财政时代地方政府债务偿还的研究背景、研究的理论意义和现实意义,土地财政和后土地财政时代内涵的前置性说明。从政府债务效应、地方政府债务风险、债务成因和治理对策几个方面,对国内外关于地方政府债务的相关研究进行了梳理,在此基础之上提炼出本文的研究思路和研究方法。第二章是研究的理论基础部分。对地方政府债务内涵和统计口径进行科学合理的界定是研究地方政府债务问题的基础。首先对地方政府债务的内涵和国内外关于地方政府债务的分类进行梳理,本文的研究对地方政府债务内涵和分类的界定沿用我国统计部门的定义和分类标准。认为地方政府债务不仅包括地方政府在财政性资金不足的情况下通过融资手段而举借的债务,而且还包括经费补助事业单位、公用事业单位、地方政府融资平台公司以及其他单位因公益性项目而直接借入、提供担保、拖欠或其他信用支持而产生的债务。地方政府债务分为三类:政府负有直接偿还责任的债务、负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。其次,对地方政府债务的相关理论如公共财政理论与公共产品理论、制度变迁理论、财政分权理论进行了梳理,为本文的研究提供理论支撑。按照公共财政理论和公共产品理论,地方政府职能的发挥应该仅限于市场失灵领域,地方政府要承担起地方公共产品服务提供的责任。可实际上,我国地方政府作为“地方增长型政府”,一方面行使的职能涉足了市场作用的范围,另一方面在公共产品与服务的供给上存在严重不足。按照制度变迁理论,行为主体在制度不均衡的情况下为获取最大化的潜在利益会产生改变现有制度安排的冲动。这是我国地方政府在财政收支不均衡情况下为追求财政收益最大化而进行举债融资行为的真实写照。只不过,这里的制度变迁行为并非是帕累托效率。财政分权理论,一方面要求财政收入和公共产品与服务提供的职能在地方政府间进行合理划分,另一方面分权对地方政府的自利行为产生激励,形成地方政府间的竞争,这也与我国的实际相吻合。这些理论不仅能很好解释我国地方政府债务的形成原因,而且也能为地方政府债务偿还的长期治理提供理论上的依据。第三章是对我国地方政府债务形成机理的分析。本章构建了“制度变迁—体制缺陷—政府行为”多因素的分析框架,以此来探析地方政府债务形成机理。本文认为我国地方政府债务与地方政府遵循的“地方增长型政府”职能模式和宏观制度环境有着密不可分的联系。“地方增长型政府”在制度变迁、体制缺陷和政府行为多因素的作用下对地方政府债务的形成有着深远的影响。从制度变迁的角度,地方政府债务是地方政府在面临制度不平衡情况下,为追求自利动机而进行制度变迁行为的结果。而分权财政体制的缺陷,再加上预算软约束和投融资体制的扭曲,地方政府债务表现为缓解财权与事权不对等条件下地方财政支出压力的现实方式。考虑到地方政府所面临的外在激励,地方政府债务在更大程度上表现的是“地方增长型政府”追求经济增长和提供公共产品与公共服务双重作用的结果。可以说,我国地方政府债务的形成,是在特定的制度和体制环境下我国地方政府作为“地方增长型政府”进行制度变迁和行为的结果。第四章是后土地财政时代地方政府债务偿还能力分析。这是论文的核心部分。首先,梳理了我国地方政府债务的现状。并非由市场机制而由政府行为产生的地方政府债务,在当前存在诸多问题,不仅债务规模庞大,而且资金来源复杂、多头举债、秩序混乱。同时短期内,地方政府债务偿还压力巨大,地方政府负债率、债务率、偿债率和债务逾期率四个指标均超出地方政府债务安全警戒线。其次,对地方政府债务偿还能力进行了分析。本文把地方政府债务的偿还能力与地方政府所拥有的可用来偿还债务的资源联系起来,构建了一个符合我国实际的地方政府资产负债表,把地方政府债务偿还能力依托在其所掌握的资源上。结果显示,地方政府资产负债表现良好,地方政府债务偿还能力较高。但是,“可流动性资产”才在实际上决定着地方政府债务偿还能力,考虑到地方政府非经营性资产和非上市国有企业权益短期内变现困难,流动性低,以及出售这些国有资产还债不单单是一种经济行为。本文在地方政府资产负债表的基础上,重新构建了地方政府“可流动性”资产负债表,这里所表现的地方政府资产负债状况与前者天壤之别,地方政府资产净值在2011年和2012年突破零值,资产负债率远远高于安全警戒线,表明地方政府债务偿还能力远远不足。再进一步考虑,引入地方政府债务资金的投资收益状况和地方政府债务偿还动机两个补充因素后,地方政府债务的偿还能力得到进一步削弱。第五章是后土地财政时代地方政府债务偿还路径与相关政策。这是论文的结论部分。我国地方政府债务既是一个短期也是一个长期的复杂问题。因此,本文对后土地财政时代地方政府债务偿还路径探讨从两方面着手,一是短期的治理对策,二是长期的制度建设。短期内通过地方政府资产转让,把地方政府所持有的非上市国有企业权益、上市企业股份和非经营性资产转化为偿还债务的资源;鼓励民间资本进入公共设施领域,探索政府—私人部门合作运营的PPP项目融资模式,以提高资金运作效率和缓解地方政府财政压力;同时还要落实债务偿还准备金制度。这些措施可以有效降低地方政府债务存量,解决短期内地方政府债务偿还困境。从长期来看,要从根源上解决地方政府债务偿还问题,一要明晰政府与市场关系,转变“地方增长型政府”职能模式,规范政府行为。政府不但要从竞争性领域退出,去“企业化”行为,还要完善政绩考核体系,控制地方政府财政支出范围,实现地方政府由“地方增长型政府”向服务型政府转变。二要深化财政制度改革,匹配地方政府财权与事权。一方面要按照公共服务供给职责和受益范围,科学合理地界定中央与地方职权关系,另一方面要完善地方税制体系,保证地方政府能够通过正常、规范的收入来源满足实现其职能所必须的资金需要。三要完善债务融资体系,允许地方政府公债发行。而且,赋予地方政府发行债券的权利不仅十分必要,而且在我国也已经具备了可行的条件。
县级政府债务及其风险问题研究:以江门市江海区为例
作者: 李文聪 来源: 华南理工大学 年份:2012 所属分类: 特色书籍 - 学位论文 关键词: 地方政府债务 县级政府竞争 债务风险管理
描述:机的担忧。从中国国内环境来看,中国从21世纪开始持续快速的经济增长以及财政体制的作用,确保了中央财政收入的高速增长,中央政府债务低于警戒线水平且信用良好,不存在债务危机的风险。但从九十年代末开始,中国地方政府债务问题一直是理论界和宏观政策制定者十分关注和担忧的问题。中国现行的政治体制和财政体制,决定了中央政府对地方政府信用存在隐性担保问题,学界都担心由于地方债务危机引致连带的中央政府信用危机的发生。由于中国入世后保持了长期的稳定快速发展,通过发展使以前积累的债务问题得以缓解。这一趋势在2008年下半年至2009年底因应对国际金融危机冲击时,中央推出了“四万亿”投资计划、允许代发地方债券,以及默许金融机构加大对地方融资平台的贷款力度而受到严重冲击。地方政府债务尤其是地方融资平台债务由此而急剧增加,至2010年底已严重超越警戒线。因此,必须要严格管理和控制好融资平台债务的风险,才能确保中国金融安全和经济安全。本文主要结合作者的工作实践,从县级地方政府债务具体管理者的视角,运用文献分析法、比较研究法、实证研究等方法,从公共财政学、政府经济学、新制度经济学等多角度,通过对广东省江门市江海区地方政府债务的历史变迁、其对地方发展的作用,以及面临的风险分析,揭示出地方政府债务特别是融资平台债务出现和增长的制度因素,此外,本文还指出,中国现存的政治体制和行政管理架构所伴生的地方政府竞争,即从上而下的政治动员机制和考核奖惩利益激励机制,是中国三十年发展尤其是政府体制改革的重要动力,但这同时也是地方政府负债的深层体制因素。最后,本文借鉴现代西方国家管理地方政府债务的先进经验,提出加强对地方政府债务和融资平台监督管理的政策措施,促使地方政府融资平台债务实现“软着陆”,以防范金融风险,确保经济健康稳定发展和地方公共产品的正常供给。
我国地方政府债务管理研究
作者: 郑旭山 来源: 中山大学 年份:2011 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 学位论文 关键词: 地方政府债务 债的法律关系 地方政府债务管理
描述:实意义。本文主要运用法理学、财政学和公共管理学等知识,结合当前的实践,围绕“债”这个法律关系的特点和地方政府作为债务人的主体特殊性来研究和剖析我国地方政府债务的特征、类型、现状和成因等问题。经过全面地分析,本文认为地方政府债务并不可怕,其风险也不是地方政府债务本身引起的,而是管理不善和制度环境的问题,相反,本文认为地方政府债务具有其积极的意义。本文重点研究我国地方政府债务管理的现状,地方政府债务管理存在的问题及其危害性。本文认为我国仍未建立统一而有效的地方政府债务管理体系,预算内的地方政府债务管理是采用行政控制方法,而预算外的地方政府债务管理则比较无序,这种状况增加了发生财政风险的可能性和破坏力。因此,本文主张允许地方政府举债,并通过构建地方政府债务管理框架和改善地方政府债务管理机制运行的生态环境,希望通过双管齐下、内外兼修、标本兼治的方法来防范、控制和避免发生财政风险,使得地方政府债务作为一种积极的财政工具服务地方经济建设。
我国地方政府债务的风险及防控对策研究
作者: 钟军委 来源: 吉林大学 年份:2013 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 学位论文 关键词: 地方政府债务 财政体制 风险防控 风险对策
描述:政府债券”,但是由于经济社会发展过程中的各个方面因素的影响,我国地方政府举债已经不是“不能说的秘密”,我国各级地方政府普遍存在着或多或少﹑或明或暗﹑合法的和不合法的政府债务,而且由于体制原因和外部冲击的影响我国地方政府债务负担沉重已成为不争的事实。审计署公报显示截止2010年底,我国地方政府欠债规模共计107174.91亿元,占同期我国GDP总量的26.5%,占当年全国财政总收入的128.97%和地方财政总收入的143.2%(含中央对地方的税收返还和转移支付资金32349.63亿元)。如此大规模的地方政府债务极易引发系统性风险,给我国宏观经济的平稳较快发展和财政的稳定运行构成潜在威胁。据此,界定我国地方政府合理债务规模,明确债务资金来源及用途,揭示我国地方政府债务潜在风险,提出防范和化解我国地方政府债务潜在风险的对策显得尤为重要。本文以财政学、经济学等学科为基础,通过逻辑分析和单一指标分析,对我国地方政府债务的现状、规模和可持续性进行了分析,揭示了我国地方政府债务的成因和潜在风险。最后,结合我国实际情况,提出了防范我国地方政府债务的合理政策建议。全文共分为五个部分:第一部分,绪论。对本文的研究背景与研究意义做了简要说明,对国内外这一课题的研究成果进行文献综述,并提出本文的研究内容和方法,指出了本文研究的创新与不足。第二部分,我国地方政府债务的现状与可持续性分析。首先对地方政府债务的相关概念进行了界定,介绍了我国地方政府债务的规模、特点、资金的来源和用途等,运用图示方法、逻辑分析和单一指标对我国地方政府债务的合理规模和可持续性进行了论述。第三部分,我国地方政府债务的成因分析。本文从流行的诸如“中央、地方财权和事权不对等”、“宏观政策推动下的地方政府竞争行为”、“银行的诱导行为”、“预算软约束和公共池问题”等方面对我国地方政府债务的成因做了详细论述,并认为巨大的地方政府债务规模及其构成的潜在风险是政府失灵的典型表现。第四部分,我国地方政府债务的风险分析。我国地方政府债务规模巨大,具有复杂性和隐蔽性等特征,如果处理不好,对我国经济的发展,财政的稳定运行势必构成系统性风险。这一部分主要从宏观层面分析了由地方政府债务可能引发的财政风险和金融风险,进而为下一章对策的提出做前瞻性分析。第五章,针对以上部分对我国地方政府债务现状、特点、成因、风险的分析,本部分主要就如何完善地方政府债务管理和风险防控机制提出针对性策略和建议,包括以下几个方面:培育财源,发展地方经济;清理债务存量,控制新增债务﹔建立严格的地方政府债务管理体制;建立﹑完善地方政府债务风险预警机制﹔强化债务管理的监督约束机制;深化财政体制改革,加强地方政府财政主体责任。
地方政府债务法律规制研究
作者: 赵健 来源: 华中师范大学 年份:2013 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 学位论文 关键词: 地方政府债务 债务风险 制度构建 法律规制
描述:制改革后,中央政府与地方政府在权利的分配发生很大的变化,一方面,中央政府掌握着很多税收征收权,拥有大量的财政收入,但是中央政府的支出比例却不多;另一方面,地方政府需要交大部分的财政收入都要上交中央国库,再根据地方政府的需要从中央向地方调拨,但是由于各地经济发展不均衡,中央政府的财政转移支付已经不能满足地方政府财政支出的需要,因而使得地方财政资金的支出吃紧,面临着很大的财政压力,尤其是近年来随着社会保障制度改革以及税收制度的改革,使得地方政府的财政问题越来越严重。由于我国《预算法》等相关法律规定地方政府无权发行债券,这就阻塞了地方政府进行融资举债的一个重要渠道,使得现实中地方政府为了维持正常的工作运转,而通过一些非正规途径进行举债,由此导致了很多问题的产生。其次,目前我国正处在一个转型期,行政体制也面临着改革转型,政府职能要从全能型政府向着服务型政府进行转型。在这个转型过程中必定会出现很多问题和面临很多阻力,其中一个突出问题表现为政府机构臃肿、人员数量庞大、“三公”经费居高不下,导致政府财政支出负担过大,给地方政府造成了很大的财政压力。最后,由于政府债务管理机制不完善,缺乏统一的监管机构,形成了现实中九龙治水似的多部门共同管理现状,并且由于各部门的管理范围和管辖权限不一致,因而达不到理想的管理效果。从上述分析可以看出,我国行政体制管理落后、监督管理机制不健全是地方债务问题产生的最主要的原因。就政治制度来说,中央政府与地方政府权力配置不合理,政府管理职能完善。就财税制度来说,地方政府所拥有的征税权力范围过窄,税收收入比例过低、转移支付制度不健全、预算制度不完善等问题,无法满足现实需要。就我国投融资机制来说,地方政府在公共项目建设投资中的比例偏高,民间资本进入公共项目建设领域面临很多问题和障碍,缺乏行之有效的地方投融资模式等问题。以上这些问题导致我国地方政府的财政资金使用不足,财政压力过大、地方债务风险增多,并由此产生了很多地方债务问题。本文的写作目的在于从制度上分析我国当前存在的地方债务问题,在此基础上提出规制地方政府债务的法律措施,从法律的角度建构我国地方政府债务规制的法律机制,以更好地解决我国当前地方债务问题。
我国地方政府债务风险预警与化解
作者: 李龙 来源: 南开大学 年份:2012 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 学位论文 关键词: 地方政府债务 预警系统 债务管理
描述:融资规模巨大,而地方政府偿债能力有限,我国地方政府积累已久的债务风险问题逐渐引起了社会各界的广泛关注。确保经济的平稳运行,防范和化解地方政府债务风险方面所存在的隐患,如此一来就迫切要求我们加快建立地方政府的债务风险的预警体系,强化地方政府的债务管理工作。就理论而言,我国地方政府的债务风险问题涉及财政学、金融学等相关学科。本文系统地阐述了我国地方政府债务的现状以及由此产生的一系列问题,并全面的分析了我国地方政府债务风险的成因,建立地方政府债务风险预警系统的必要性。对传统的预警方法进行了修正,建立了更有效的地方政府债务风险预警系统。在建立预警分析的基础上,又对如何化解地方政府债务风险如提高地方财政能力和加强地方政府债务管理进行了实证分析,并提出相关的政策建议。本文内容大致可划分为七章:第一章为绪论,主要介绍本文的选题背景、研究工作的理论意义与实际意义、研究方法与文章结构、创新点与难点等。第二章,文献综述与评析,文献综述的目的在于认真梳理国内外相关的重要的理论资料,涉及到基本的政府债务相关理论、政府的债务预警机制和债务管理的基本方法,以及涉及地方政府融资平台的有关理论。这些理论是本文研究工作的基石,因此在文献研究过程中,笔者将对某些重要文献进行综合评析,这将有助于笔者在随后的个人研究活动更好地加以借鉴、引证,以充实、丰富个人的研究成果。第三章,在文献综述基础之上,笔者系统地展开了关于政府债务理论的阐释,属于规范研究内容。笔者力图在现有的理论基础上,发展关于有特色的中国地方政府债务理论,并且以此作为中国地方政府债务风险预警机制建立的理论依据。首先阐释了财政联邦主义理论;接下来深入研究地方政府债务理论,重点探讨如何规范化地方政府债券发行事业和建立地方政府的融资平台的工作。最后还分析了产生地方政府的债务风险的原因及其与金融风险之间的一般关系。本章论述的主要内容,可以视为研究有特色的我国地方政府债务及其风险的理论框架,为妥善处理我国地方政府公共债务问题提供对策选择之依据。第四章,研究了地方政府债务的风险预警体系。基于对我国地方政府的债务特征的深刻分析,结合第三章的理论框架,对地方政府债务风险程度评估的传统方法进行修正,并试图建立适合我国基本国情特征的地方政府债务风险预警方法。首先根据地方政府债务之非线性特征,深入分析其可能引发的债务风险的基本特征。其次,提出有关地方政府债务风险的预警理论框架,设计预警指标并选取合适的评价分析方法。最后,努力建立一个有效的地方政府债务预警体系,即修正后的模糊评价分析法。第五章,是本文的比较借鉴部分,比较分析了美国、日本、欧盟等一些发达国家的地方政府的借债与政府债务管理的具体实践,为我国的地方政府的债务管理与举债活动提供了借鉴意义。第六章,是本文的实证分析部分,地方政府除了建立预警之外,还需增强地方财政能力才能化解债务风险,因此在本章,笔者运用SVAR、面板误差修正模型对增加我国地方政府财政能力进行实证分析;对我国转移支付最优化进行实证检验。第七章是本文对策建议部分,笔者进一步明确本文研究的核心结论,并依据前文的分析,尽量对规范化地方政府债务活动提出相应的,有价值的对策建议。本文的研究丰富了地方政府债务风险预警理论,修正了过去那种传统的模糊评价分析方式,制定了一个有效性更强的风险预警模型,并结合我国当前的统计数据,利用SVAR、面板误差修正计量模型等相对先进的计量工具,对一些命题进行了实证检验。
中国地方政府债务问题的研究
作者: 王璠 来源: 西南财经大学 年份:2014 所属分类: 统计年鉴(全国性) - 学位论文 关键词: 地方政府债务 成因 管理制度 中外比较
描述:提出政策建议。本文共分为6个章节,其中第2-6章为主要研究部分,具体内容为:第1章为前言部分,旨在文章开头说明研究的背景与意义,文章的总体行文思路,研究中所采用的方法,以及不足与可能的创新点。同时,本文
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