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地方政府发行政府债券的法律问题研究
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作者：
于欣
来源：
人民大学
年份：2009
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
地方政府公债
地方政府
政府债券制度构建
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描述：年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。其实，无论是基于推动我国城市化进程、满足不断扩大的区域性基础设施需求的角度，还是从我国应对全球金融危机的“四万亿救市计划”地方政府和民间需要出资承担除中央财政承担的投资份额的现实措施来看，“地方债”的问题都必须提上议事日程。同时，从理论上讲，地方政府是地方公共产品的主要提供者，随着财政体制改革的不断深化，分税制的不断完善，赋予地方政府适当的举债权也是必然的制度要求。因此，研究地方政府是否应该以及如何发行政府债券的法律问题成了社会各界讨论的热点话题，具有较强的理论意义和现实意义。 本文共分为四章。前言部分首先指出了论文选题的背景和研究对象，然后介绍了本文的框架和主要内容，最后说明了本文采用的理论与实践相结合、实证分析与规范分析相结合、纵向历史考察和现实分析相结合的研究方法。 第一章，概述了地方政府公债的一般原理。首先，介绍了地方政府公债的概念、范畴和特征；其次，介绍了地方政府融资方式的历史变迁；最后，分别从公共产品理论和公共财政理论两个角度，论证了地方政府公债的正当性基础。 第二章，主要分析了我国地方政府发行债券的必要性。首先，通过介绍我国财政体制的发展概况和我国地方政府的债务现状，说明了地方政府发行债券有利于财政体制的再完善；其次，从地方政府事权的不断扩大，地方政府财政能力的短缺两方面入手阐述，得出地方政府发行债券有利于政府调控经济；最后，分析了地方政府发行债券有利于我国资本市场的发展。 第三章，论证了我国地方政府发行债券的可行性。首先，阐述了地方政府发行公债的一般要求，主要包括地方政府具备足够的偿债能力、权利义务与责任相统一、具有完备的法规和独立的中介机构、健全的债券市场四个条件；其次，从法制的缺位、中央与地方权责划分不明确、社会信用体系的不健全、监督评估制度建设不足四方面分析了我国地方政府发行债券的现实障碍。最后，说明了我国地方政府发行债券的现实基础，包括体制基础、强烈需求、资金供给、地方政府承债能力和管理经验等五方面内容。 第四章，详细阐述了我国地方政府发行公债的制度构建。该章第一部分，说明了我国发行地方公债应建立偿债能力原则、效益原则、中央统筹制约原则、谁举债谁归还原则和法治原则五大基本原则；第二部分，从发债主体、发行种类、债券期限和利率、发行对象、审批、发行方式与流通方式方面，对我国地方公债发行制度的具体内容进行设计；第三部分，阐述了我国地方公债发行的风险防范机制，具体包括建立地方财政风险预警机制、科学界定地方公债的用途、合理确定地方公债的规模、强化信息披露制度、规范信用评级制度、发展信用增级制度和建立偿债基金制度；第四部分，提出完善地方公债的相关法律制度和现行的分税财政体制、深化预算体制改革和深化投融资体制改革，从而完善我国地方公债发行的配套制度。
