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Z市政府公共管理职能转变研究：基于公共财政支出视角
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作者：
许静深
来源：
西北农林科技大学
年份：2013
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
Z市服务型政府
公共管理职能
公共财政支出
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描述：革和政府职能转变也同样伴随着我国经济改革的全过程,进入二十一世纪以来随着市场经济体制不断完善和内外环境需要,我国经济建设型政府职能模式必须向公共服务型政府职能模式转变。不同于以往“政治管治型”和“经济建设型”政府职能模式,服务型政府是以为社会提供公共产品、公共服务为核心职能,以社会和公民为本位和利益主体的有限、责任政府,强调得是政府的公共管理和服务职能。作为中央集权的单一制国家,政治体制决定了我国地方政府职能往往根据中央政府职能调整而改变,所以地方政府向公共服务型政府转变也是政治经济发展的客观要求。与中央政府相比,地方政府更能根据本地区特殊情况提供多样化且切合本地区民众需求的公共产品和公共服务；其合理的政府职能是市场经济的客观要求,也是推动地方经济增长与社会发展所必需的。1998年我国正式提出建立公共财政目标,公共财政是以弥补市场缺陷为界限,通过提供公共产品和服务来满足社会公共需求的政府资金活动,强调的是收支活动的公共性；它与服务型政府的内涵是内在统一的,是政府实现公共管理职能的物质基础。地方公共财政支出基本反映地方政府通过财政资金支付来提供地方公共产品和服务以实现其公共管理职能的活动。做为中原传统农业地区,Z市农业人口众多、传统观念深厚、工业基础薄弱,长期处于贫穷落后的局面；长期以来其政府职能转变进展不尽如人意,转变的力度、广度和深度方面严重欠缺,也是制约本地区经济社会发展的重要因素。在中西部大开发、东西部产业转移、中部崛起等国家发展战略机遇面前,Z市地方政府要解除政府职能定位、管理权限、行政方式的滞后性对经济社会发展的制约和束缚,积极构建服务型政府职能模式,强化公共管理和服务职能,发挥地区潜在后发优势以推动本地区的跨越式发展。论文全面介绍了政府职能和公共财政支出研究成果,强调服务型政府是中国政府建设方向,以此为理论基础对Z市历年公共财政支出规模和结构进行定量分析,以此为视角对其在构建服务型政府、履行公共服务和管理职能方面的工作进行了评估。论文对传统农业地区经济落后、政府职能转变不足的原因进行了深刻反思,并尝试着提出一些对策和建议,这一研究对评估地方政府构建服务型政府现状具有一定的参考价值,也有助于拓宽对地方政府公共管理职能的研究思路。本文运用了规范分析与实证分析、定量分析和定性分析、文献研究等研究方法,共分为五部分：第一部分介绍了选题背景和研究思路,对服务型政府职能、公共财政支出领域内的理论成果进行综合阐述,总结了本研究成果的不足和特色；第二部分介绍了服务型政府、政府职能、公共财政支出的内涵,论述了二者之间存在的关系,并论证了利用地方公共财政支出来考察地方政府公共管理职能履行情况的可行性；第三部分通过对Z市1995年至2011年公共财政收支规模、支出结构的研究和分析,总结了当地政府在向服务型政府转型中公共管理职能履行方面存在的问题和不足；第五部分针对第四部分分析,提出今后Z市地方政府要向公共服务型政府转型,强化其公共管理和服务职能的对策和建议。
