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影响发达地区小城镇政府公共服务能力的主要因素研究——以番禺大岗镇为例
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作者：
徐勤贤
来源：
中国农业大学
年份：2009
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
发达地区
小城镇
政府公共服务能力
主要因素
大岗镇
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描述：理、社会治安等基本公共服务投入的增加对小城镇政府压力很大；三是改革开放以来，以牺牲环境、资源为代价的粗放经济增长方式，在实现经济增长的同时却给小城镇政府留下了环境污染治理的艰巨任务。本文在广东省番禺大岗镇实地调研的基础上，提出了理论假说：小城镇政府公共服务能力是影响小城镇发展的关键因素；影响小城镇政府公共服务能力的主要因素是招商引资、外来人口、环境污染治理以及行政体制和财政体制。本文力图运用财政学、公共经济学、环境经济学、城市规划的理论方法，建立小城镇政府公共服务能力模型，分析小城镇政府公共服务能力存在的问题和影响因素，为解释小城镇发展过程中面临政府公共服务能力不足的现象提供一个理论分析框架。政府主导招商引资获得收益的同时也增加了外来人口公共服务和环境污染治理两方面的长期成本，而行政体制和财政体制并没有适时调整，造成小城镇政府公共服务能力存在能力不足、能力结构不合理以及能力提升过慢等问题。论文的分析表明：第一，小城镇政府公共服务能力是影响小城镇发展的关键因素。小城镇政府是我国五级政府中最低一级的政府，它直接面对的是广大农村居民和城镇居民，还包括一定规模的外来人口。它的职能涵盖了小城镇发展和人民生活的方方面面。第二，小城镇政府公共服务能力存在的问题主要有政府公共服务能力不足、政府公共服务能力结构不合理、政府公共服务能力增长慢等。第三，小城镇政府公共服务能力的影响因素主要是招商引资、外来人口、环境污染治理、行政体制和财政体制。招商引资在实现经济增长、优化产业结构、扩大就业空间、改善城镇环境、提高居民收入等收益的过程中促进了小城镇政府公共服务能力的增长，但同时也带来了外来人口、环境污染、基础设施建设标准提高等额外服务成本。在现有的行政体制和财政体制下，招商引资创造的税收收入多数集中在上层各级政府，而构成政府公共服务能力的其他收入均受到限制，非公共服务支出增长趋势明显。本文通过大岗镇案例分析证实了小城镇政府公共服务能力不足的推论，并重点估算了小城镇政府在外来人口和环境污染治理两方面公共服务能力不足的缺口。最后，论文从行政体制改革、财政体制改革、产业结构调整、制定经济社会发展规划、健全市场机制和建立区域协调机制等方面提出了促进小城镇政府公共服务能力提升的政策建议。
