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美国公共产品的提供机制及其对中国的启示
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作者：
李永琳
来源：
吉林大学
年份：2006
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
公共产品
排他性
竞争性
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描述：作为公共产品的主要供给者,不一定要肩负起公共产品的生产职能。政府可以采取直接生产公共产品;与私人企业签订合同和特许经营;对生产商或消费者直接补贴的方式提供公共产品,或者由第三部门提供公共产品。此外,本文概括叙述了社会保障制度,并具体分析了政府对中小学教育、医疗保健的提供机制。针对美国的经验,本文提出了对中国公共产品供给的一些政策建议。我国公共产品生产方式单一,部分公共产品供给不足,资源配置效率很低,应进一步加快分税制的改革,推动公共产品供给主体的多元化,除了政府之外,私营部门、社区以及第三部门也可以参与公共经济活动,更有效地提供公共产品。
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美国公共产品的提供机制及其对我国的启示
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作者：
李永琳
来源：
吉林大学
年份：2015
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
公共产品
竞争性
排他性
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描述：、州、地方政府等各部门共同提供的多中心体制。相对于单中心的市政管理体制而言，这种多中心体制由于政府规模较小，弹性较大，能更好地回应居民的多样化需求，更有效地满足居民的公共服务需要。在大都市区的多中心治理格局下，经济学家蒂布特提出的“用脚投票”机制开始发挥作用。企业和公民从自身效用的最大化出发不断自由迁徙，选择向能够提供较好公共服务的市镇流动。各市镇为了吸引企业和居民，不得不提高本辖区的公共产品和公共服务供给水平。在多中心的大都市区格局下，各市镇于是在公共产品和公共服务的供给上展开竞争。为了使本辖区对企业和居民具有吸引力，每个市镇政府都必须确保公共产品和公共服务有效地供给，都想方设法为企业和居民提供多样化的服务选择，从而有助于形成竞争性的地方治理态势。但这种多中心治理机制同时带来了大都市区管理的“碎片化”问题，导致大都市区管理出现许多新问题：一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨越自治市镇的管辖区域提供服务；各市镇面临着环境保护、社会治安等共同问题，需要彼此合作进行应对。这些需要跨辖区提供的公共管理和公共服务，同原有各市镇相互分割的管理体制产生矛盾。地方主义与促进大都市区发展的协作要求的矛盾日益突出，在很大程度上影响了城市管理的效果和质量。为了解决中心城市与周边市镇共同面临的问题并协调相互关系，大都市地区多个政治实体之间开始横向合作，并获得了长足的发展，相互依存和相互合作已经成为治理大都市区的新趋势。由于供给和生产之间的区别，我们可以确定公共服务的不同制度安排。第一，政府直接生产公共产品。州和地方政府最主要的职责体现在许多公共部门的服务上。按由多到少的排序，州和地方政府的支出分别用于教育、公共福利、卫生、公路、治安以及劳教等方面。第二，公共产品由政府提供，但交给私人企业生产。政府可以采取与私人企业签订合同和特许经营两种方式。私人部门以其自身的成本和效率优势，广泛介入了公共产品的生产领域。第三，由第三部门提供公共产品。近几年来，美国的第三部门提供了政府出资的所有社会服务的56％ ，就业和训练服务的48％ ，保健服务的44％ 。第四，政府采取补贴的方式提供公共产品。如对生产商进行补贴，对提供老年医疗及穷人医疗的医院进行补贴。还可以采取凭单制的方式直接补贴消费者。美国的许多州和政府将凭单制广泛运用于食品、住房、医疗服务、运输、幼儿保健、教育、老年项目、家庭护理、救护车服务、娱乐与文化服务、药品和酒精管制等领域。对有经验的失业工人进行培训等等也用到了凭单制。此外，本文还对社会保障制度进行了综述，并以中小学教育、医疗保健为例，分析美国政府在公共产品供给机制上的具体操作。本文最后分析了我国公共产品供给的现状及美国公共产品的供给机制对我国的启示。目前，我国各级政府实行自上而下，向上负责的管理机制，依靠行政力量配置社会资源，缺乏激励机制。电信、水力、电力、医疗卫生等公共产品都由政府部门垄断生产，民间资本和外国资本难以进入公共产品生产领域，使得资源在公共产品与私人产品之间、公共部门与私人部门之间难以自由流动和优化组合。城市与农村的公共产品供给极不平衡。针对这些问题，首先，我国应进一步加快分税制的改革，赋予地方更多的税收管理权，进一步硬化地方政府的预算约束。另外，实施市政体制改革，建立地方自治型公共行政体制，使得地方政府的使命在于执行地方公共意志，行使地方公共权力，制定地方公共政策，管理地方公共事务，生产地方公共产品和公共服务 ，满足辖区居民的公共需求。其次，重新定位政府职能。政府的首要任务是提供公共产品和服务，但却不一定要负担生产的职能。作为公共部门，政府是公共产品的安排者，应确定公共产品的种类和标准，安排相应的财政支出，组织和监督生产。政府提供公共产品可以采取多种形式。比如说，政府部门自身保留一部分公共产品的生产，如消防、治安、教育等；或者将一部分生产性职能分离出去，通过合同承包、特许经营等方式把公共产品交给私人企业生产；还可以通过第三部门自愿供给等等。最后，平衡我国城市与农村公共产品的供给，促进城市与农村的协调发展。
