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日本经济高速增长时期财政政策研究
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作者：
崔显凯
来源：
吉林大学
年份：2012
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
日本经济高速增长时期
财政政策
基础设施装备扩大化
产业结构高级化
国土开发
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描述：然有所不同，但都是大同小异。其中政府在经济发展中的作用被普遍提及。在日本经济高速增长期间，政府在尊重市场竞争的前提下，通过制定发展计划，引导和鼓励民间投资，并且采取财政政策和金融政策手段对经济进行实质扶持，推动经济快速发展。我国现阶段社会经济发展特点与日本高速增长时期有许多相似之处，比如都处在经济高速发展阶段，都以市场经济为出发点，政府在社会经济发展中都发挥比较重要的作用。这些相似点的存在使研究高速经济增长时期的日本财政政策具有积极的现实意义，也成为本文写作的背景和目的。本文首先进行文献回顾，通过总结发现，财政政策是一国政府实施宏观调控的重要手段，不同时期的经济学家对财政政策在经济生活中作用的看法不尽相同，古典经济学派的学者提倡自由市场经济，反对国家对经济生活进行干预，因此他们认为政府应该降低财政政策对经济的干预。凯恩斯总结了大危机的原因并提出了解决危机的良方，他认为经济萧条的根本原因在于有效需求不足，为了增加有效需求，政府应该实行赤字财政政策，通过乘数效应使国民收入多倍增长。日本经济高速增长时期，实施积极财政政策正是凯恩斯主义在西方国家盛行的几十年时间，符合发展趋势，在特定的阶段中取得了很好的效果。但是70年代以后，日本面临日元升值、石油危机冲击之后，经济增速放缓，进入了长期稳定增长阶段。和其它国家一样，日本经济出现了“滞涨”，经济增长率降低，通货膨胀盛行，由于经济增长时期财政政策惯性的特点依然存在，日本财政逐渐入不敷出，国债规模越来越大，财政政策的弊端日益显现，成为了日本政府沉重的负担。之后货币主义学派和新古典经济学派又不断丰富财政政策理论。财政政策是财政学理论的重要组成部分，经过理论和实践总结，已经形成了比较完整的理论体系。财政政策有宏观和微观之分，经过总结，本文采用了综合定义，得出了财政政策就是政府为了实现特定的目标，运用税收和财政支出等手段，作用于具体的部门、产业、企业等微观主体，调节总需求，从而使总需求与总供给相适应的经济措施。根据这个概念，财政政策离不开两个基本要素，那就是财政政策目标和财政政策工具。在财政政策四大目标，即经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡中，日本经济高速发展阶段财政政策选择的是经济增长，因为经济增长需求超过了其他三个目标，所以日本为此付出了较大的代价（主要是景气繁荣时期的高通货膨胀率）。财政预算、财政支出、财政收入是财政政策的三大工具，经济高速增长时期日本财政政策综合运用了这三大工具，并且建立了完整的财政投融资体系，成为财政工具的重要补充。日本以经济增长为目标，以财政预算、财政支出、财政收入和财政投融资体系为工具，充分运用财政政策乘数模型，使国民收入迅速增加。通过阅读文献发现，研究日本财政政策的文章中，绝大部分都是从日本财政体系入手，以财政预算、财政收入、财政支出为出发点研究日本财政政策。这种组织结构的不足之处主要是无法将财政政策同经济增长结合起来研究，只能得出财政政策体系的相关结论。本文避免了这个问题，通过选取财政政策最重要的三大领域，即基础设施建设、产业结构调整和国土开发，来研究经济高速增长时期，日本财政政策是如何通过以上三个领域的支持促进经济发展的。通过研究发现，日本经济高速增长时期财政政策对基础设施建设、产业结构调整和国土开发的支持体系是相同的。主要由三个方面组成：第一，财政预算，包括一般会计预算和特殊会计预算；第二是税收，对特定产业或企业实行优惠税政策或开辟“特定税”；第三，财政投融资贷款，这一体系成为日本基础设施建设、产业结构调整和进行国土综合开发的重要税源。在基础设施建设方面，税收和公债收入成为了一般会计预算的重要财源，但是在特定预算方面，日本却严格规定了基础设施建设方向，这些支出只能投向铁路、公路、港口、机场等基础设施建设。为促进公路建设，日本专门设立了“挥发油税”和“汽车重量税”作为公路建设资金。这个阶段日本财政投融资体系对基础设施建设的支持更是不遗余力，国家成立了“日本铁路建设公团”、“日本道路公团”等事业团体，并将从社会筹集的资金无息或低息地贷给他们从事基础设施建设。产业结构调整方面，战后日本经历了从轻纺工业化到重化学工业化的过程。伴随出现的是第一产业急速萎缩，第二、第三产业逐步上升趋势，日本产业呈现出了高级化特点。财政政策对其作用很大，表现最为明显的是税收优惠措施和财政投融资体系。这个时期日本对特定产业实行优惠税收政策，降低法人税，减轻了企业的纳税额；实行加速折旧政策，加快设备的更新换代和新技术的引进、研发，从而使日本能够快速利用第三次科技革命成果，提高日本整体技术水平。财政投融资体系方面，日本设立了日本发展银行和日本进出口银行，政府将财政资金借贷给这两个银行，通过它们再贷款给政府扶持的行业。其中日本发展银行的贷款对象主要是钢铁、造船、机械、电子、化学等行业；日本进出口银行主要对从事进出口的企业提供长期低息贷款，其服务对象是从事大型出口设备的企业，其目的是鼓励日本企业增加出口。在国土开发方面，日本很早就意识到国土的均衡开发，其标志性事件就是1950年制定了《国土开发法》，通过二战后点-线-面-体等多阶段国土均衡开发，现在日本已经基本实现了均衡式发展。由于国土开发自身具有的公共性特点，政府必须扮演引路人的角色，因此财政政策的作用就不可忽略。一般会计预算方面，在中央，日本专门设立了“国土保全开发费”用于国土开发和保全，国土保全开发费用占一般会计预算的比例较高，1955年-1973年平均值达到了17%。地方国土开发费用在地方财政支出中通过“土木费”来体现，土木费占地方财政支出的比重年平均值维持在20%左右。为调动地方政府的开发积极性，中央政府还通过设立“国库支付金”、“地方交付税”向地方政府进行转移支付，并允许地方政府通过发行地方债为地方性国土开发融资。对于落后地区，则采取了许多“特例”，以便为落后地区筹集更多的建设资金。通过高速经济发展时期日本财政政策在基础设施装备扩大化、产业结构高级化和国土均衡开发方面的作用发现，这段时间日本财政政策的成功经验有以下几点：第一，财政政策执行的前提条件是不破坏市场的竞争机制。虽然日本政府在经济发展中起着重要作用，但是绝不是强力干预，而是在尊重竞争、维护市场经济制度的前提条件下进行的。第二，形成了完善的财政政策体系。这一体系包括的主要内容有财政预算、财政收入政策（主要是税收政策）、财政支出政策（主要是转移支付政策）和财政投融资贷款体系。这些政策合力扶持了基础领域或关键领域的发展，从而带动了其他部门的发展。当然财政政策也存在着一些弊端，比如国家对经济生活干预范围过广，消耗了大量的财政支出，使财政入不敷出，不得不扩大国债规模，当经济萎缩时，巨额财政赤字就会成为重大的负担；过度强调经济增长的结果会导致人们生活质量较低，环境污染、公害频发的现象。因此我国财政政策应该扬长避短，取其精华、弃其糟粕，有选择地学习日本经济高速增长时期财政政策的经验。
