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政府采购制度下购买国货的立法问题研究
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作者：
孙颖
来源：
中央财经大学
年份：2007
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
购买国货
政府采购
财政支出管理
法律制度
立法原则
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描述：须通过进行具有倾向性的采购行为来达到一定的政策性目标，比如：促进中小企业发展、保护民族产业、保护环境、维护国家安全等等。政府正是通过购买国货这一被世界各国普遍认同的方式保证政府采购的政策性目标得以实现的，只是在不同经济、社会、文化背景下各国购买国货的保护尺度有所不同。<br> 然而，在贸易自由化、全球经济一体化的今天，随着WTO《政府采购协议》协议成员国的增加，成员国内部互相开放政府采购市场已经促使整个政府采购市场国际化成为政府采购发展的趋势。通过政府采购购买国货的手段来实现绝对保护国内政府采购市场的国内立法惯例似乎与开放市场展开充分竞争的现实要求相背离。2007年底我国即将展开《政府采购协议》的谈判工作，要求我国以更加完善的制度为基础前提迎接世界范围的挑战。因此，在新形势下，深入研究我国政府采购制度下既有的购买国货的立法规定，寻找现存立法和实践中存在的问题并剖析原因，借鉴以美国为例的西方国家的先进立法和实践经验，从而结合政府采购立法新趋向，为设计出符合中国国情的政府采购购买国货条款以及完善政府采购法律制度提出立法建议，在理论上和实践中都是非常有意义的。<br> 本文共包含五个部分：<br> 第一章是对研究课题的基础研究，文章主要对本文涉及的相关概念进行解析，并论述了政府采购与采购国货之间的关系。<br> 第二章对于政府采购购买国货的立法原则进行了深入分析，以经济学的角度分析了政府在政府采购中采取竞争性政策与保护性政策产生的影响，具体列举了不同政策下产生的效果，并阐述通过如何平衡竞争性政策与保护性政策的使用制定符合本国国情的最适度的立法原则。<br> 第三章详细评析我国政府采购法律制度中有关购买国货的立法现状并对实践中存在的问题进行总结和剖析。<br> 第四章对于政府采购法律体系相当完备的美国经验进行介绍，主要介绍了美国购买国货的立法及美国在政府采购实践中值得我国借鉴的经验。<br> 第五章系统地研究和论述了笔者对我国政府采购制度下购买国货的立法建议主要探讨了政府采购立法的趋向，并对购买国货的立法工作表明自己的观点，提出了全方位的立法建议。<br> 笔者在本文中主要阐明如下观点：<br> 首先，指出立法缺陷。我国既有的政府采购有关购买国货的法律规定存在致命缺陷，主要体现为：法律条文过于原则化，并且相关的实施细则始终缺位，导致现有的购买国货法律条款形同虚设，不具有可操作性；政府采购的相关配套制度不完善；国内立法与国际规则之间存在诸多分歧。<br> 其次，提出立法建议。通过经济分析法明确选择适合中国国情的购买国货立法原则，借鉴美国的先进经验，并顺应政府采购立法趋向以补充、修改的现有立法方式对设计购买国货的具体条款，并完善政府采购法律制度及其配套制度提出立法建议。希望本文能在为我国的政府采购国内法与国际规则接轨进行的理论准备工作发挥点滴作用。<br> 在研究本过程中遇到的难点如下：<br> 首先，研究政府采购的相关课题需要的知识积累很庞大，跨越了经济学、财政学、法学等多个学科，是一个综合性的研究课题。虽然本文只是从立法的角度为切入点研究政府采购的一个小问题，但是对笔者综合的学习、掌握政府采购相关理论知识的要求是无差别的。<br> 其次，本文讨论的购买国货立法问题中最困难的问题在于如何界定国货的涵义以及判断国货的标准依据的确定。笔者在行文中，正视上述重点难点问题，把前人研究的结果进行归纳论证后又阐明自己的观点。<br> 本文的创新如下：<br> 本文以经济与法律二维的视角全面透析政府采购购买国货立法问题，不仅明确定位了购买国货立法应当遵循的法律原则，还通过分析政府采购的国际化趋势提出购买国货立法的趋向，并以完善政府采购法律制度的角度提出了人性化的、相对全面的购买国货立法建议。<br> 本文的研究方法如下：<br> 首先，笔者通过逻辑推理分析解读政府采购、政府采购制度、国货、购买国货的内涵，说明政府采购与购买国货之间的密切关系。<br> 其次，笔者运用经济分析法阐明不同选择政策倾向性的法律原则所产生的效果。<br> 再次，任何制度的建立与完善都需要借鉴其他国家的经验，政府采购购买国货的立法研究也不例外，因此本文也通过比较分析、实证分析的方法对本文所涉问题进行深入具体的考察和实证分析。
