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促进高等教育发展的税收政策研究
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作者：
帅杰
来源：
人民大学
年份：2009
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
高等教育
税收政策
税收优惠
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描述：，充分发挥高等教育的重要作用。 促进高等教育发展,资金投入是至关重要的问题。随着我国高校管理体制改革的推进，高校办学和科研经费来源多元化的格局已经呈现。高校充分利用自身的教育资源、智力资源、科研资源为社会服务，取得相应的收入，补充教育和科研经费的不足。各类收入对推动教学条件的改善起到了重要作用。促进社会各界对高等教育的投入，鼓励高等院校利用自身优势通过各种渠道增加办学和科研经费对推动我国高等教育高质量发展具有重要作用。其中，税收政策是影响高等教育投入、影响高校筹集教学和科研经费、影响高校服务社会的一个重要因素。如何运用税收政策激励社会各界加大对高等教育的投入，如何运用税收政策鼓励高校更多地利用资源优势通过各种渠道筹集教学和科研资金，如何通过税收政策鼓励高校服务于社会、服务于地方经济的发展，是我国当前需要认真研究的重要课题。这一问题对于促进高等教育的发展，推动高校服务于社会经济发展具有重要的现实意义。另一方面，通过分析现行的高等教育税收政策，可以看出我国为高等教育提供相当多的优惠政策，这体现了国家对高等教育的支持。但是，现行的税收政策仍存在不少的问题。这些问题不解决，不利于高等教育的发展。反过来看，由于税收政策具有激励作用，制行特定的税收政策能够调动高等教育各主体的积极性，促进高等教育的发展。 以往文献对高等教育税收政策的研究并不多，而且只是专注于某个具体问题或具体税种，缺乏对高等教育税收政策较为系统的分析。本文针对非营利性高校，无论公办还是民办，是高等学校主体部分的事实，将高校放在非营利组织的大背景下，为高校税收政策找到重要的理论依据，也明确高校税收政策应当遵循的原则。另外，本文也注意到促进高等教育发展还必须关注需求方，有必要针对受教育者制定合适的税收政策，以降低接受高等教育的成本。由于我国与国外高等教育体制不同，本文在介绍发达国家促进高等教育发展的具体税收政策的同时，注意剖析其背后反映的立法精神和逻辑。税收政策背后反映的立法精神以及逻辑非常具有借鉴意义，是我国高等教育税收政策改革的重要参考。 本文立足于高等教育各个主体，运用教育经济学、财政学以及非营利组织理论，从理论和实践层面对高等教育税收政策进行较为系统性的分析。首先通过分析高等教育的属性，从公共品理论的角度分析高等教育具有准公共品属性，从非营利组织的角度分析高等教育具有非营利性质，这为后面税收政策的分析做好铺垫。其次运用公共品理论、税式支出理论、非营利组织税收理论和税收调控理论，为高等教育税收政策制定和完善提供理论依据，并提出高等教育税收政策应遵循的若干原则，包括税收激励原则、非营利性质决定免税地位原则、普遍免税与特定收入征税原则、公平原则和避免优惠滥用原则。接着本文按不同主体，分不同税种较为详尽地梳理我国高等教育税收政策，针对现行税收政策中指出存在的若干方面的问题，包括对高校的课税方法不符合高校的特点；高校税收政策不健全，不够细化；普遍征税不利于促进高等教育发展；其他高等教育主体的税收政策有待完善。通过对美国、英国等国家高等教育税收政策的介绍和分析，为改进和完善我国税收政策提供有益的借鉴。最后根据前面对问题的分析，结合理论分析和发达国家经验，提出完善我国高等教育中的税收政策的若干建议，包括突出非营利性，建立符合高校特点的税收政策体系；给予高等学校免税地位，实行普遍免税与特定征税相结合；给予非营利民办高校和公办高校同等税收待遇；完善对其他高等教育主体的税收政策。
