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文化产业发展中的政府行为研究
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作者：
张融
来源：
西南财经大学
年份：2010
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
文化产业
发展
政府行为选择
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描述：展缓慢。随着社会经济的发展,文化产业在国民经济中的地位和作用日益突出。如何“完善文化产业政策,支持文化产业发展,增强我国文化产业的整体实力和竞争力”,是各级政府面临的重要课题。在文化产业发展过程中,政府的行为选择尤为关键。因此,研究分析文化产业发展中政府的行为选择,对促进经济社会可持续和谐发展具有重要的、深层次的实践意义和理论意义。鉴于此,本文以“文化产业发展中的政府行为选择”为题,通过对文化产业进行科学的分类来讨论其相应政府行为的选择,提出适合我国文化产业健康发展的政策措施。文章从理论分析到现实思考,从对国外经验的审视到我国现状的分析,采用了以定性的规范分析为主,相关文化产业数据的实证分析为辅的分析方法。本文包括导言在内共五个部分：第一部分导言：交代研究背景及目的、并对国内外研究进行综述。虽然学者们在文化事业单位分类改革的原则上形成了共识,但究竟如何分类,特别是在事业属性和产业属性之间的“中间形态”的研究也很少。学者们还都意识到了文化产业发展中政府与市场行为选择的重要性,但是,对用以什么方式和标准来对政府行为进行选择的研究很少。本文通过对文化产业进行科学的分类来讨论政府行为的选择具有重要的理论价值和现实意义。第二部分：文化产业中的政府与市场行为的基础理论分析。首先对文化产业内涵、特点及社会经济效益等进行了论述。文化产业是泛指为满足人们精神生活需求和提升人类精神生活品质的文化产品和文化服务的生产、流通、消费活动。它具有高度创造性、外部性、偏好不合理、一定的非竞争性、需求多样性等特点。同时,它还有强大的社会经济效益。其次为了更好地分析文化产业发展中的政府与市场行为,结合文化产业特点,本文将文化产业分为公益型、经济型和混合型三种。公益型是指如文物保护、计划生育、旨在弘扬民族文化的公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆等不应以盈利为目的的,具有较强正外部性、一定非竞争性的文化产业。经营型是指除公益性文化产业外,以盈利为目的,以市场为导向,提供的文化产品具有排他性和竞争性的文化产业。混合型则是指一些本应属于公益性的文化产业因为现实政府财政资金的缺乏无法免费提供,一些本应属于经营型的文化产业因为市场需求还没有足够大也不能完全由市场提供的,既有公益性质又有市场经营特点的文化产业。最后还讨论了文化产业发展中的市场作用和政府作用。第三部分：介绍发达国家发展文化产业的先进经验。尽管各国文化产业发展目标是不一样的,采取的文化经济政策和政府行为也不同,但是依然可以看到他们对不同类型的文化产业进行了必要的区分。国外大多数公益型文化设施均已免费开放。这些公益型文化产业大都采取政府财政投入为主,社会捐赠为辅的提供方式,各国存在的只是程度上的不同。经营型文化产业的发展则是以市场为导向。对于混合型文化产业,大部分西方国家都采取部分自收自支、不足部分由政府财政补贴的管理体制。这些先进经验给我国文化产业发展带来了很大的启示第四部分：通过和发达国家比较,对我国文化产业发展的现状及问题进行分析。首先,从总体上,我国存在文化产业分类不清且缺乏整体规划,发展不平衡等问题。然后再分别从经营型、公益型和混合型来分析我国文化产业发展的现状及问题。经营型文化产业发展中的主要问题是政府对文化市场部分干预过度的同时,对纠正文化市场失灵和维护市场机制正常运转的干预又存在不够。公益型文化产业发展中的主要问题是政府财政投入不足,从而导致我国在很多公益型文化领域存在严重缺失。现存的公益型文化产业也存在建设布局方面的不合理。另外,政府对公益型文化产业还缺乏绩效评价的激励机制和监督机制。目前我国混合型文化产业处于比较混乱的状态,一些像电视台、出版社等存在很大利润甚至是高利润空间的文化产业没有按经营性文化产业运作而是在享受高额利润的同时,还拿着政府的财政补贴。而一些完全应该依靠政府财政投入的本应属于公益型文化产业却还要依靠收费来维持。第五部分：根据文化产业分类,在政府行为的选择上提供了针对性的政策建议。这部分是本文的重点和落脚点。发展文化产业,首先应解决好目前存在的对经营型文化产业、公益型和混合型文化产业的模糊认识,通过对这三种性质不同但又有一定联系的文化的科学的认识和界定,应对文化产业进行细分并采取不同的政策措施促进其发展。重点就在于理顺市场与政府的关系,实行有区别的财政扶持政策,落实好政府的财政职能。对于经营型的文化产业,在让市场充分发挥作用的同时,政府应加强经营性文化产业整体发展规划,制定包括财政、税收、金融多种手段的支持经营性文化产业发展的公共政策体系；制定法规、政策和行业协会,规范文化企业行为,维护文化市场秩序；加快国有文化企事业单位的改革步伐,积极推进经营性文化事业单位的企业化改造；以科技创新促进文化产业创新和发展。对于公益型的文化产业,政府应逐步增加财政投入,提倡和鼓励社会的捐助；改善政府和社会对公益性文化行业的投入方式和完善财政支出政策,增强公共资金的使用效益。对于混合型的文化产业,政府应遵循效率、成本约束、公平和宏观调控的原则,进行竞争性改革并进一步优化混合文化产品的市场定价。等一定条件成熟后,政府应该把它们向经营型和公益性文化产业转化。本文的创新之处是通过对文化产业进行科学的分类来讨论文化产业发展中相应的政府行为选择。其中,对文化产业的内涵、特点、分类以及其发展中政府和市场行为的选择等模糊问题进行了梳理,为文化产业发展的政府干预行为找到经济学理论的分析和支撑,得出的结论和政策建议有一定的系统架构合理性。另外,本文还在考量对公益型文化产业财政投入资金的绩效问题上有一定见解,并尝试实现财政学、经济学、文化学、金融学等跨学科的研究。研究不足是由于文化产业在我国兴起的较晚,而相关统计资料更是缺乏,因此,受资料获得的限制,对于我国文化产业缺乏一种长期的历史性考察,难以用计量等方法对其进行更为深入的研究。此外,由于许多文化产品的价值难以衡量,在现实生活中,相对于文化产业的经济效用,社会效用难以用量化的数据来衡量,在对公益型文化产业进行准确的绩效评价存在一定难度。
