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缩小我国地区间财力差距的财政政策研究
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作者：
郑涌
来源：
人民大学
年份：2012
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
财政政策
缩小差距
地区财力
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描述：迅速扩大，针对地区差距的理论研究相对较多。但由于近年来我国各地经济发展速度不一、公共服务范围扩展较快等原因，一些理论和建议已经与现实情况存在偏差，更无益于为未来政策提供参考。鉴于此，本文从我国地区间财力差距的历史、现状和未来趋势着手，探索缩小我国地区财力差距和区域协调发展的财政路径，具有较强的理论和实践意义。 我国改革开放后，随着改革开放和市场化进程的深入，我国迅速从一个地 区发展较为均衡的国家变成一个地区间差距较大的国家。尽管2000 年以来，中央实施了均衡发展战略，如西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等，但从国际比较看，我国仍是地区间财力差距最大的国家之一。无论是经济指标、社会指标，还是基本公共服务指标，地区间差距都非常明显。对于我国这样的多民族的社会主义国家，日益扩大的地区差距不仅在道义上说不过去，而且对我国经济发展、社会进步、政治稳定和环境保护会产生深刻的影响。 由于自然条件的差异和历史原因，地区差距的存在是不可避免的。2009 年世界银行总结经济地理的全球性经验表明，世界上没有哪个经济体内的各个地区能够完全均衡地发展。虽然有一些国家实现了地区间人均国内生产总值水平大体均等，但我国是不可能做到的。国内外经验证明，寄希望于完全通过市场魔力来解决地区间差距问题只是一个幻想。市场的力量不会自动使稀缺的人力资源和资本流向欠发达地区，而是倾向于将经济增长所需的生产要素引向发达 地区。如果说现在美国、日本等发达国家的地区间经济发展水平已经相差不多，那主要是由于政府干预措施所创造出的一种均衡。因此，我国政府实施区域协调发展的战略以及缩小地区间财力差距的财政政策是非常正确和必须坚持的。为缩小地区差距，世界各国政府普遍采用转移支付手段，促进公共服务均等化，保证社会公正和机会均等。我国分税制财政体制已经运行18 年，国家整体财政实力大为增强，中央政府已经具备了较强的再分配调节能力，实现基本公共服务均等化的时机已经较为成熟。但不能回避的是，前进的路上仍存在较大的制约因素，需要全社会形成统一认识，国务院有关部门和各地方政府密切配合，采取强有力的措施。 本文主要从财政政策的角度，研究”十二五”期间及今后较长一段时期内，缩小我国地区财力差距的路线图。即通过进一步深化财政税制改革，确保中央宏观调控能力，调整现有支出结构，完善转移支付制度和地方政府债务体系建设，为建立健全公共服务制度体系奠定基础，最终实现基本公共服务均等化的目标。 二、篇章结构和主要内容 本文运用区域经济学和财政学经典理论，以某一特定的空间为单元，以人的生存和发展为核心，以我国地区间财力差距问题为主线，从财政政策的角度探索我国缩小地区差距和实现公共服务均等化的新思路。全文共分为八章，具体内容如下： 第一章是导论。作为研究的逻辑起点，回答为什么要研究地区间财力差距问题，促进区域均衡发展的现实意义何在？主要阐述地区间财力差距的内涵和范围，研究地区差距的思路、对象和方法。地区差距是个复杂的多面体，需要从多个维度去考察，既可以比较经济指标、社会指标、财政指标，也可以比较当年的收支增量和财富存量；既可以是单一指标，也可以是综合指标；既可以比较绝对额，也可以是相对数。不同的分析结果，为我们准确判断和采取有效措施提供了较为科学的依据。 第二章是区域发展理论概述和国内外经验借鉴。区域经济学是经济学的一个分支，主要侧重研究各地理区域的特点，目的是提高区域经济的效率，并促进各区域协调发展。其中，区域经济增长理论、梯度推移理论等都是空间均衡论代表，即通过市场机制能够使区域间的收入均等化。缪尔达尔和赫希曼提出的累积因果论，认为市场机制倾向于扩大差距，而不是缩小地区差距，只有加强政府干预，扶持落后地区发展，才能实现缩小地区差距的目标。地区间经济发展不平衡是当今世界各国的普遍难题，成熟市场经济国家在经济高速增长时期，也都曾遇到过地区经济发展差距过大的问题。英国、前苏联、前南斯拉夫、印度尼西亚等国的经验和教训表明，地区间差距和民族问题、资源问题等交织在一起，是威胁一国政权稳定的重大隐患。尽管国情不同，但上述国家在促进区域均衡发展，实施宏观调控政策，特别是财政均等化制度设计方面都取得了一些成熟经验，值得我们借鉴。 第三章主要介绍我国区域发展的历史演变。本章力图通过梳理我国区域发展的历史脉络，阐明我国区域经济发展不平衡由来已久，而且有着深刻的历史和政治根源。历史上，地区和民族间经济社会发展水平差距大的时期，往往也是战争和社会动荡频发时期；太平盛世时期，老百姓丰衣足食，各民族融合共处，地区间差距较小。用历史的、辩证的观点，追根溯源，有利于我们正确认识我国当前地区差距形成的历史背景，以史为鉴。 第四章主要分析我国地区差距的现状。本章主要对2000-2010 年我国各地区人均GDP、人均财政收入、人均财政支出和基本公共服务水平等主要反映地区发展差距指标的变动趋势进行分析，以期准确判断我国地区间财力差距变化的现实情况，为今后更好地制定区域均衡政策提供参考。 第五章从经济、社会、政治、生态四个方面，研究当前我国促进区域协调发展的现实意义。经济发展是社会发展的物质基础，社会发展是经济发展的最终目标。欠发达地区大都存在经济基础薄弱、社会发展滞后、生态环境脆弱、少数民族聚集等在空间上重叠的状况，更增加了解决上述问题的艰巨性和复杂性。要实现我国经济社会可持续发展和国家的长治久安，经济效益、社会效益、生态效益、民族多元化等四者之间需统筹规划、综合平衡，不能厚此薄彼，简单的经济第一，而将社会效益、生态效益和民族问题放在后位。 第六章主要研究我国缩小地区财力差距的战略和趋势分析。为更好地制定今后我国区域发展的战略，首先要对未来地区间经济发展趋势做出较为准确的判断。在未来的区域经济发展中，机遇和挑战并存。导致地区贫富差距扩大的主要因素，如经济基础、区位特征和人文环境等要素条件将继续存在，同时，抑制差距扩大的有利因素也在形成。“十二五”时期以及今后较长一段时期，要实现缩小地区差距的目标，还有一些观念和制度上的制约因素不容忽视，必须采取综合措施，整体推进。 第七章主要论述建立健全财政体制是我国要缩小地区间财力差距的重要保 障。本章以深化财政体制改革为突破口，描绘了今后一段时期我国财政体制改革的路线图，即政府通过继续深化财税体制改革，确保中央宏观调控能力（既不能超过集权的“上限”，也不能超过分权的“底线”），调整现有支出结构，完善转移支付制度，促进公共服务均等化，保障社会和谐和稳定。 第八章是设计我国区域均衡发展的最终目标—基本公共服务均等化。区域发展的目标是“人”，而不是“物”，不是简单地缩小地区之间经济总量的差距，而是缩小基本公共服务水平的差距。因此，基本公共服务均等化应是我国区域均衡发展的最终目标。“十二五”时期，我国建立健全公共服务制度体系，实现基本公共服务均等化的时机已经成熟，但只能按照低水平、广覆盖的原则，有序推进，既不可操之过急，又不能知难而退。 三、创新之处和不足 本论文的主要特色与创新之处在于：一是综合运用区域经济学和政府间财政关系理论，借鉴世界主要国家在促进区域协调发展中的经验，通过产业布局、社会迁移、投资、税收、转移支付等多种手段，避免就财政论财政的狭隘，破解地区间财力差距过大的谜局，为解决地区间差距过大的问题开拓了更宽的视野。二是本文提出，促进区域协调发展不是简单地缩小各地区经济总量之间的差距，而是解决人口、经济、资源与环境之间的空间失衡。其中，人是核心要素。根据地区环境资源承载力，通过采取综合措施，形成各地区经济、社会、环境和人口的合理布局，保证各地区基本公共服务均等化，促进经济社会可持续发展和环境资源永续利用。三是充分运用因子分析法、基尼系数、泰尔指数等计量手段，对各地经济、财政、公共服务水平现状进行评价，并对未来趋势进行判断。四是本文以专业化的角度，针对我国现行财政体制中深层次的矛盾，全面提出了下一步我国财政体制改革路线图，着重强调我国的现实国情要求中央财政必须保持适度的集中度，现行的转移支付制度必须进行大幅度的调整，才能为“十二五”时期我国建立健全公共服务体系和促进基本公共服务均等化奠定坚实基础。 由于时间和精力所限，本文并未对我国省以下各行政单元的地区间差距做深入研究，政策建议也略显不够具体。今后必将结合实际，将这一课题继续深入研究下去，为政府决策和实际工作提供有价值的参考。
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从龟兔赛跑看理财哲学
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作者：
永远
来源：
财富智慧
年份：2007
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 期刊
关键词：
乌龟
投资理财
哲学
投资者
长跑
实际收益
诱惑
赛跑
基金
缩小差距
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描述：我们很小的时候最爱看的就是动画片了,在我们童年的记忆里都有着或多或少的童话情结。儿时看的是热闹,看的是趣味。长大了,我们却很少有人能从其中看出一些做人的道理,一些理财的哲学。当年乌龟和兔子的那场世纪经典的长跑大赛至今还被人们所津津乐道。
