-
诉讼费用制度创新的法理：以诉讼流的运行效率为视角
-
作者：
暂无
来源：
人民大学
年份：2008
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
诉讼费用
诉讼流
成本与效率
-
描述：法院诉讼收费办法》，其最为突出的特点就是降低了诉讼费用，使更多的人能够“用得起”诉讼——俗称“打得起官司”，以此落实执政为民、司法为民的理念，这是对诉讼流动运行的制度改进，也符合了世界范围内接近司法/正义（access to justice）的潮流。 本文首先将诉讼费用的问题放置在“诉讼流”的视角中加以观察。所谓诉讼流，是指全社会中全部诉讼活动的总和，这为观察诉讼活动确立起一个全社会的视角，从而区别于个案诉讼的视角。诉讼流是国家控制之下的诉讼活动的总和，其运行的目的是要实现诉讼正义。诉讼环境即诉讼所依存的各项外界因素对诉讼流的运行具有决定性的意义，决定着诉讼流的性质和演化方向。效率是现代社会追求的首要目标。作为法治经济的市场经济一直以追求效率为其终级导向，繁冗拖沓的市场主体和制度必被淘汰出局；服务于市场经济的各项法律制度要想具有生命力，高效是其存在的先决条件。本文从经济学中引进“效率”概念，提出了诉讼流的运行效率（E）的概念，为诉讼的社会效果（SE）与诉讼的社会成本（SC）之比；E必须获得均衡，其追求在一定SC的条件下SE的最大化。诉讼费用是诉讼流运行效率形成均衡的激励机制，具有成本控制和效果支持的意义，即诉讼费用在某种程度上发挥了对诉讼流规模进行控制的作用以及诉讼收费在某种意义上起到支援社会公共成本的作用。 本文将我国建国以来诉讼费用制度的历史变迁分为三个阶段：基本不收费阶段（1949年至1982年）、调整收费阶段（1982年至2007年4月）和统一收费阶段（2007年4月至今），剖析了我国诉讼费用制度的历史变迁对诉讼流运行效率的影响，尤其是《诉讼费用交纳办法》的颁布实施，在未得到其他因素和周边制度同调改进的情况下，诉讼费用的降低将对诉讼流的运行产生案件、成本以及司法行动等方面的压力，造成诉讼流的运行效率某种程度上的失衡，对我国司法改革产生一定的负面影响。如诉讼费用的降低将会引发新一轮的“诉讼浪潮”，发生滥讼的机率随之增加，导致司法资源更容易被滥用；司法救助以及法院经费的需求相应增长，导致全社会对诉讼的公共成本的分担压力；由于案件和成本的双重压力，还将带来法院如期结案的压力，造成诉讼拖延，导致诉讼的社会效果的负评价，对法院的司法行动产生一定的消极影响。 我国现行诉讼费用制度的框架基本完整，也已具有可以实施的运行规则，但由于我国诉讼费用制度在利益选择上倾向于国家本位，这使得现行诉讼费用制度与诉讼本身所要求的公正效益价值、保障当事人的诉讼权益和解决纠纷的诉讼目的的要求相背离，诉讼费用对诉讼流运行效率的激励机制作用并未发挥得“淋漓尽致”，这与诉讼费用制度本身的制度缺陷不无关系，也与周边制度的未相配套大有关联。为使诉讼流的运行效率获得新的均衡，通过对目前诉讼流运行效率发展趋势的评估，发现存在立法体例与模式选择的非正当化、诉讼费用管理的非规范化、诉讼程序收费的非合理化等诸多问题，进而从立法体例、司法体制、诉讼制度、诉讼费用制度四个层面提出相应的改革措施。一是将诉讼费用制度立法权统一收归人大并制定专门的诉讼费用法，与《民事诉讼法》、《行政诉讼法》配套适用。二是通过建立严格的法院经费保障体制，将法院经费与诉讼费用彻底分离。在现行的财政体制和国家体制下，短期目标是在一段不太长的时间内，至低在省级财政的级别上，建立起对全省法院的全部经费统一的经费保障体制，在全额保障的基础上，逐步增加对法院经费的投入。待时机成熟后，再建立垂直供应的法院经费保障体制，奠定司法公正的经济基础。三是建立繁简分流的诉讼体制体系，扩大简易程序的适用范围。尤其是应当充分尊重当事人的程序选择权，鼓励当事人合意选择适用简易程序。“当繁则繁，能简则简”，使司法资源得到更为合理的分配成为社会诉讼活动运行效率形成新的均衡的有效方法之一。四是建立科学的诉讼费用评价机制，在树立保障当事人诉权的指导思想的前提下，建立科学的诉讼费用评价机制，使诉讼成本在全体纳税人与当事人之间得到合理的分担；建立完善的诉讼费用收费制度，明确诉讼费用的法定性；完善诉讼费用救济制度，进一步保障公民诉权。通过以上四个方面的改革，促使我国诉讼费用制度日臻完善。 本文的特点，一是确立起“诉讼流”及其相关概念，并予以分析界定；二是首次运用实证研究的方法，参用诉讼法学、经济分析法学、财政学、统计学等相关理论，并结合有关地区的国民生产总值（GDP）、财政收入、法院收入、诉讼费用的有关数据作出关联分析，用图表的形式生动的描述了诉讼成本与诉讼费用的关系，如实反映了我国诉讼费用制度的现实状况和发展趋势。 主题词：诉讼费用；诉讼流；成本与效率
