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机关后勤事业单位财务管理问题研究：以W机关服务中心为例
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作者：
刘芳
来源：
中国人民大学
年份：2011
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
机关后勤事业单位
财务管理
后勤保障服务
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描述：行政序列中划出，成为依附且服务于机关、同时又参与市场经营的服务事业单位，承担着为机关和社会服务的职能。这成为机关后勤服务社会化的一个很好的结合点和形式，同时也为机关后勤服务事业的发展奠定了基础。 后勤体制的转换对单位管理体系制定、人事管理、财务管理、资产管理等各方面造成了冲击，均需在今后开展服务事务时逐步完善。由于目前国家机关后勤事业单位的管理机制、制度体系、财务管理等方面存在诸多问题，导致后勤服务职能不能完全发挥，不能有效提供后勤保障，阻碍了机关事务的顺利完成，服务工作效率有待提高。其中，财务管理职能薄弱是阻挠后勤服务水平提升的一个重要环节，提高财务管理水平是保障后勤服务的关键因素。 1994年，按照政企分开、管理与服务职能分开的原则，W机关服务中心从原所属部机关分离出来，成立具有独立法人资格的部直属局级事业单位，属差额拨款事业单位。 W机关服务中心下属处室根据性质不同，分为以下两种情况：一是事业单位，其中包括服务职能性事业单位和经营性事业单位；二是企业性质单位，在税务所登记注册，依法纳税，主要为部机关职工提供更多工作和生活上的便利。 W机关服务中心成立后, 在承担机关后勤服务工作的同时，利用自身优势，开办新的服务经营项目，其中也包含经营性部门。经近十七年的服务经营，现其服务范围涵盖机关交通服务、餐饮服务、卫生服务、会议服务、房产管理服务、物资供应服务、办公用品服务、职工住房服务及其他机关业务服务，目前最主要任务是为部机关做好日常行政工作提供后勤保障服务，同时也向社会提供各类服务。 在财务管理方面，根据国家有关法律、法规规定，结合W机关服务中心自身管理与发展需要，制定了一系列内部财务管理制度，中心给予下属处室适度的经营自主权和财务决策权。但从日常经营管理中，也存在着以下几个方面问题： 一是在制度建设与内部控制方面，财务管理制度的执行力度不足，单位内部控制仍有待完善；实行的财务人员会计委派制会使委派单位和受派单位双方的经营管理、财务工作、人员管理等方面均出现影响效率和责权划分的问题。 二是在会计核算方面，收付实现制已无法很好地适应经营管理的需求，不能通过报表准确做出增收节支的经营决策；缺少规范统一的会计核算流程，影响了会计核算的效率；固定资产入账价值偏低，入账标准不一，且不计提折旧，资产信息不真实，固定资产日常管理中财务人员与实物管理人的责任分配不清，存在一定的管理风险。 三是在财务管理职能方面，预算执行管理较为薄弱，预算参考价值不大；财务人员只注重会计核算和编制报表，对财务分析的重要性认识不足；缺乏成本管理意识，难以对经营业务进行正确的资金使用绩效评价和考核；对税收筹划不甚了解。 四是在财务人员管理方面，人员工资核算部门责任不清；财务人员集中办公，不利于了解基层业务。 五是在财务管理信息化系统方面，财务人员手工记账和系统化并存，并且缺少财务管理信息化系统的技术培训。 根据以上问题，分析其成因主要在于：机关后勤单位的特殊工作性质、配套内控制度有待健全、人员素质有待提高、预算编制不合理、内部审计深度不够以及信息化需求不明显。 结合上述W机关服务中心财务管理中存在的问题，本文提出了以下几方面的解决思路： 一是在制度建设与内部控制方面，根据本单位的业务特点、管理要求、人员配置等具体情况，制定系统、配套、相互制约的制度；由全员会计委派制改进为关键岗位会计人员委派制，规避全员委派的弊端，同时又能通过关键岗位财务管理人员对业务处室的经营财务活动进行监督。 二是在会计核算方面，鼓励创收单位采用权责发生制；将固定资产实物管理纳入绩效考核，提高资产管理水平和资产使用效益；利用财务管理软件的辅助核算功能，对固定资产计提折旧。 三是在财务管理职能方面，合理编制单位预算，加强预算执行管理；利用财务指标加强对经济活动的财务分析；制定适合自身的内部成本核算办法，正确反映收入与成本配比的经营成果；利用现有税收优惠政策，减少税负；注重管理会计职能的提升，定期编制内部控制报告；内审部门应对各处室深入调研，严格落实监督检查制度。 四是在财务人员管理方面，加强对财务人员加强政策法规、业务知识、财务系统软件等各方面的培训，培养复合型人才；建立财务人员绩效考核制度。 五是在财务管理信息化系统方面，建立严密的财务管理信息系统，财务部门与各业务部门实时共享生产、销售等各环节的信息资源，使财务人员将更多的精力集中于财务分析，便于管理层及时做出准确的财务决策。 本文以财务管理为切入点就机关后勤事业单位服务优化的问题进行探讨，希望对更多机关后勤事业单位起到借鉴与参考的作用。
