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土地财政与国家理财：从土地行政的肇始与弊端说起
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作者：
王立君
来源：
河南社会科学
年份：2011
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 期刊
关键词：
土地财政
国家理财
土地有偿使用
土地出让
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描述：行土地出让制度存在的问题,而且更应关注地方政府自身的财政再生能力,提升地方政府的理财能力,只有这样,才能破解"土地财政"的困境。
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土地财政与国家理财
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作者：
王立君
来源：
河南社会科学
年份：2011
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 期刊
关键词：
土地财政
国家理财
土地有偿使用
土地出让
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描述：行土地出让制度存在的问题，而且更应关注地方政府自身的财政再生能力，提升地方政府的理财能力，只有这样，才能破解“土地财政”的困境。
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中国的土地财政制度研究
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作者：
刘宇鑫
来源：
人民大学
年份：2012
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
土地财政
土地制度
改革
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描述：，并解释了造成土地财政现象的原因，讲述了在我国目前的经济发展环境和经济体制下，土地财政存在的作用，对各地经济发展的贡献，以及现行土地财政制度下出现的问题，并结合实例，探讨我国土地制度的未来走势，以期对中国经济发展方向起到一定指导作用。 近十年来，作为政府财政收入的重要补充，土地出让收入越来越成为一些地方政府快速发展经济、提高GDP增速的重要手段。特别是伴随着国内房地产市场的兴起和房价高涨，房价与地价的联动机制更加刺激了地方政府的卖地冲动，土地财政也因此成为一些城市在短期内寻求经济突破的捷径，且屡试不爽。在过去两年中，北京、上海等大城市的年度土地出让收入都在1000亿元左右，作为政府性基金，相当于同期地方财政收入的一半以上。 由于土地出让会对消费、投资产生巨大的拉动作用，就连一些二、三线城市也纷纷效法大城市，使土地成为政府最为得力的融资平台。同时，房价上涨过快、失地农民利益无法保障、耕地面积面临威胁等土地制度中的弊端也开始显现。 现行土地制度存在的问题与缺陷是形成土地财政的内在根源。土地制度是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用而产生的有关土地制度的总称，包括土地所有、土地管理、土地使用、土地规划、土地保护、土地征用和土地税收等制度。几十年来，我国的土地制度不断完善，但也存在许多不足，正是这些不足为土地财政的形成提供了制度条件。 本文对我国土地财政利弊进行了系统性研究，从土地财政的概念入手，对土地财政存在的风险点进行阐述，并结合我国土地市场的实际情况，研究我国在土地管理方面的不足，结合近期我国部分城市土地出让的真实案例，分析并研究我国土地市场监管和风险管理方面有待加强完善的地方。为此，本文基于土地财政的性质，分析土地财政的由来、形成目前土地制度的内部、外部原因；结合我国一些城市土地财政的实际情况进行研究分析。从我国土地财政的利、弊两方面着手，对比我国执行的土地制度现状与国际先进监管经验，重点阐述加强并完善我国土地财政监管与土地制度完善对策。通过我国一些城市土地交易的真实案例，包括土地财政催生的地方政府一味追求土地出让收入、财政收入和基础设施建设过分依赖土地财政的案例，系统分析了目前我国执行土地制度的现状及我国政府在对土地出让监管方面、地方经济受土地财政影响方面存在的问题，并提出改善策略。 通过权衡土地财政在经济发展中出现的利弊，主管部门规范土地管理体系，应在以下方面做足文章：第一，深化财税体制改革，不断完善分权制度，为地方政府开辟稳定的财政收入来源，降低地方政府“卖地”冲动。第二，改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，把土地经营职能分解出去。第三，国家对土地收益的使用支出，也要严格规范，最终目标是实行基金式管理，杜绝“寅吃卯粮”的短期行为。最后，可以允许城市的经营性项目合法使用集体建设用地，即允许集体建设用地进入城市土地市场。
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我国地方政府土地财政问题研究
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作者：
窦欣
来源：
人民大学
年份：2012
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
地方政府
土地财政
集体土地产权
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描述：不断增加，并已成为加快地方城市化和提升整体基础设施水平的重要资金来源，各地方政府也形成了以“土地财政”为典型代表的财政运行模式，即将回收、回购的国有土地或征收的农村集体土地转为收储土地，转让其若干年的使用权，以此收取土地出让金，并将土地出让金用于城市基础设施建设等各项财政开支。由于收储的土地大部分来自于农村集体土地，因此，土地财政主要来自于农村集体土地的级差地租，其实质是国家对农村集体财产性收入的侵占。 由于土地财政具有的这种性质和特点，其存在的合理性、负面性以及可持续性问题引起了社会的广泛关注。首先，从合理性上看，土地财政的真正来源、农地征地补偿不足、土地出让金支出使用结构不合理等问题直接影响到被征地农民的切身利益。土地是农民赖以生存的生产和生活资料，这些问题能否被合理化解直接关系到 “三农”问题的解决以及我国城市化、工业化的顺利推进。其次，从其存在的负面性上看，土地财政与当前房价居高不下有着密切关系，土地财政问题得不到有效解决，房价的调控政策也难以发挥其应有效力。持续攀高的房价不仅引发亿万民众的不满，同时对于保持我国经济持续健康发展，构建和谐社会带来一定的安全隐患。再次，从可持续性上看，由于土地属于稀缺资源，并具有不可再生性，其供给的有限性与需求刚性之间的矛盾突出。但是受我国地方政府政绩考核制度影响，地方领导在任职期间，过度倚仗土地财政，无视代际公平，大肆批租土地，获取短期利益，甚至出现“寅吃卯粮”的现象，这些无疑都增加了地方财政风险，长此以往土地财政也难以为继。 因此，我国地方政府的土地财政问题，并不是一个简单的土地财政收支与利益分配问题，更是一个涉及面广、影响深远的社会经济问题。它既是一个带有中国特色的特殊内容的理论问题，又是一个迫在眉睫的实践问题；既是一个社会经济问题，又是一个政治问题；既有历史成因在起作用，也有现实社会经济背景变化带来的影响；既有体制性缺陷，也有制度性的深层弊端。鉴于这一问题的复杂性，本文综合运用政治经济学、财政学、制度经济学、社会学、法学等学科知识，对此问题进行多角度、多方位的分析，以界定土地财政性质、揭示问题成因，提出完善征地及相关制度，矫正地方政府土地财政行为。本文共分7章，具体章节安排如下： 第一章导论介绍了地方政府土地财政问题研究作为选题的意义、研究目的和前人对这一论题的研究程度。文献综述是对国内外专家学者针对土地财政问题研究成果的总结，主要包括土地财政的表现形式、土地财政与经济增长、土地财政与房产税调控等方面。前人对土地财政相关问题的研究，是后继研究的起点和基础，在此之上，导论的后半部分阐述了本论文写作的可能创新之处和不足，以及章节安排。 第二章主要是关于土地财政的理论分析。本章首先对土地财政进行了界定，分析了土地财政的性质以及特点.本文所研究的土地财政为狭义的土地财政，即土地出让金的收支与分配关系；其本质是对农村集体土地财产性收入的侵占，并且具有快速膨胀性、不稳定性、不可持续性、地方主导型与隐蔽性的特点。之后，对土地财政进行相关理论分析，包括地租地价理论、征收补偿理论、土地市场理论、土地税收理论。这些内容为以后研究土地财政问题做好理论铺垫。 第三章分析了土地财政发展、现状与问题。本章首先对我国土地公有制改造进行了回顾，在确立城镇土地国家所有和农村土地集体所有的公有制后，我国土地财政才具有了开始和发展的可能。然后，分别对土地财政制度发展演变、土地财政形成过程、现有土地财政规模以及土地财政管理、分配、使用情况进行梳理、总结。在梳理土地财政现状的基础上，在本章的最后一节分析了当前土地财政存在的问题，其中包括土地财政形成的根本制度问题、土地财政风险问题、土地财政收支管理问题以及分配使用问题。 第四章是关于当前土地财政出现的原因分析。主要从三方面论述，即地方财政体制原因、我国的土地制度原因以及政治体制原因。首先，结合1994年分税制改革后，地方财政体制问题展开论述，以期从财政体制角度来分析土地财政现象。本文认为由于事权、财权划分不合理、地方税收体系不健全，转移支付体系不完善，直接导致了基层政府财政困难，而地方公债尚未允许自主发行，财政缺口无从弥补。地方政府寻求依靠掌握的土地资源“因地生财”，缓解收支矛盾，这也是地方政府解决财政收支缺口的“便捷”途径。其次，对我国土地产权制度进行分析，指出了当前土地产权制度的问题与缺陷，以及土地征用过程中，政府、土地所有者、土地使用者之间的利益与关系。我国的土地产权制度掩盖了土地交易中不公的事实，这也为地方政府发展“土地财政”提供了可能。最后，从地方政绩观的角度分析了土地财政出现的原因。地方政府考核制度过分强调以GDP为核心的“政绩”是土地财政出现的内在动力。本文从地方政府的界别机会主义、双重委托代理关系、约束制度软化等方面分析了土地财政出现的内部原因，旨在对这一问题进行深层次剖析。 第五章分析了土地财政对我国经济的影响。本章第一部分分析土地财政对我国地方经济与财政的影响。不可否认，在我国以政府投资拉动经济增长的大环境下，土地财政对地方经济与财政收入增长都起到了积极的作用。但是，在土地财政发挥正面作用的同时，通过土地财政，地方经济与财政被房地产业绑架，房价飙升，引发了近年来政府严控、百姓热议的房价问题，本章第二部分分析了土地财政对房地产市场的影响，这其中主要涉及我国房价居高不下，保障房建设缓慢与土地财政关系的问题。最后，分析了土地财政对三农的影响。土地财政主要来自农村集体土地的级差地租，而在其分配、使用上则倾向于城市，农业、农民、农村都从不同角度和方面受到土地财政的负面影响，这样的规则无疑进一步拉大了城乡差距，这与当前我国加大“三农”扶持力度的要求背道而驰。从短期看，土地财政缓解了地方财政压力，促进了经济增长，但是，从可持续发展的长远角度分析，土地财政存在着诸多风险与危害，必须坚决予以治理。 第六章从国际比较的角度，来分析其他国家（地区）地方政府有关土地财税的状况和特点。在分析我国地方政府土地财政现象以及存在问题的基础上，结合国际上发达国家（地区）的一些基本规律和经验，参照市场经济特点，总结和借鉴他国有关土地财税的有益做法和先进的制度规定，并对如何改善我国土地财政状况得出启示。 第七章是对改善地方土地财政状况的政策选择。本章在立足全面分析地方政府“土地财政”问题的基础上，针对如何治理土地财政提出具有针对性和可操作性的政策建议。这主要包括三个方面：一是，健全地方主体税种。土地财政暴露出的主要问题是地方财政困难，财政收支缺口大。为此，完善我国现有的财政体制，首先是要尽快开征房产税，增加地方财力水平，同时要合理划分中央与地方政府事权，完善转移支付制度；二是，允许集体建设用地上市。在完善农村土地产权制度的基础上，要允许集体建设用地直接上市，实现集体土地与国有土地的“同权同利同价”，政府从土地交易的直接参与者撤出，通过税收方式参与土地增值收益的再分配。同时要规范征用土地制度，明确征用土地范围，提高被征地者补偿标准，健全被征地者的社会保障制度。三是，从完善政治体制角度出发，改革当前扭曲的政绩考核制度，树立正确的执政观。要建立多维的政绩考核制度，矫正地方政府“唯GDP论”。进一步加快政府职能转变，合理确定政府职能范围，实现政府从经济活动的参与者向管理者的转化。不断扩大人民民主权利，增加群众参政议政权利，有效参与和监督政府决策。 总之，本文对土地财政的现状、形成的原因以及矫正土地财政的对策进行了全面的分析。可能存在的创新之处是：首先,对土地财政收入的性质进行界定。明确了土地财政是国家对农村集体财产性收入侵占的实质，这对分析土地财政存在的合理性以及应如何合理分配和使用土地财政提供了基本依据。其次，对地方政府土地财政形成原因进行实证研究。以往的研究大部分从规范分析的角度分析地方政府土地财政形成的原因，并没有对形成土地财政原因进行实证检验。本文在对土地财政问题形成原因进行梳理、分析后，根据各原因特点选择出一个具有代表性的变量，建立了影响我国土地财政规模的实证分析模型，以此对过往的规范分析进行实证检验。此外，还通过对我国东、中、西部地区分组进行实证分析的方法，分析出各影响因素对不同地区土地财政规模影响程度的区别，以便深入分析各地土地财政形成的具体原因。再次，拓宽了土地财政对我国经济影响的研究视角。由于土地财政主要是来自城市国有土地出让收入，其使用方向集中在促进地方经济增长的城市基础设施建设方面。因此，学者对我国土地财政影响的研究多是关注到土地财政对我国城市经济增长、房价攀升等方面内容，而对土地财政与“三农”的影响分析较少。可是无论从土地财政的来源，还是从其形成的原因、使用分配的合理性上分析，土地财政与“三农”关系密切，研究土地财政的视角应拓展到“三农”领域。本文在对土地财政的分析中，从土地财政的来源、形成的原因、对我国的经济影响以及最后的解决对策中，都将“三农”问题贯穿其中，增加了土地财政研究的宽度和广度，也为解决土地财政问题提供了更为宽阔的视角和深度。 由于地方政府土地财政问题的复杂性和多因素性，限于本人的研究能力，文章仍存在一些不足之处和研究的缺陷，具体表现在：一是，在对影响土地财政规模因素的实证分析中，本文所选的变量是依据本人理解和数据可得性选取的，可能会存在代表性不足的问题，另外，每个影响因素仅选取一
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地方土地财政转型、产业结构优化与土地出让制度变革
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作者：
孙克竞
来源：
经济管理
年份：2014
所属分类： 特色书籍 - 期刊
关键词：
土地财政
地方产业结构
土地出让制度
财政体制
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描述：佐证。本文采用2000～2010年中国省级面板数据，构建由地方财政土地依存度、地方产业结构、地方财政收支缺口、地方债务增长四个内生变量组成的联立方程，展开对彼此间关系的检验与估计。研究结果表明，现行财政体制并非是引发地方土地财政与产业结构失调问题的核心要素，而城镇化发展规律则是主因。同时，房地产行业的扩张是缩小地方财政缺口的重要力量。地方财政的土地依赖与房地产投资倚重都促进了地方债务的增长，而债务增长本身已超越土地资源的稀缺性。根据研究结论，本文指出，只有从法律层面到实践机制全方位的土地出让制度变革，并辅之以地方财税管理制度改革和产业结构优化，地方经济发展才能真正迈向“后土地财政”时代。
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土地财政的产生、发展及其改革突破口探析
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作者：
刘姝雨
来源：
商情
年份：2014
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 期刊
关键词：
土地财政
城镇化
产生渊源
改革
突破口
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描述：土地财政是在城镇化过程中形成的、为地方政府所着重依赖的第二财政。其虽为地方政府提供了强有力的资金支持，然而，随着城镇化过快推进，其弊端也越发明显，土地财政的改革之箭已在弦上。本文通过对土地财政渊源的追溯，分析其在城镇化过程中所起的作用以及表现出来的缺陷，最终探析土地财政改革的突破口。
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地方政府土地财政影响城市经济发展分析
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作者：
孙康
来源：
云南财经大学
年份：2011
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
土地财政
土地出让收入
城市经济
土地开发
房地产业
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描述：和统计图表相结合的方法来研究土地财政的经济影响力,揭示土地财政和城市经济发展之间的关系,得出以下结论:1.土地财政的规模在我国发展迅速,是地方政府财力的重要来源。在某些地方土地财政收入甚至超过了预算内
