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县级政府事权与财力不匹配问题研究
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作者：
陈钧霆
来源：
中共中央党校
年份：2013
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
县级政府
事权
财力
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描述：”的解决思路并不能从根本上改变县级政府的事权与财力不匹配问题，而应该从权力、人事、财政等多方面因素入手，提出解决问题的根本对策。文章主要分成四部分进行分析论证：第一部分，导论。通过对国内外学术界有关县级政府事权与财力不匹配问题的梳理，总结已有研究的局限性：第一，已有的研究集中于从财政学角度探讨县级政府事权与财力不匹配问题，就财政论财政，不够深入和全面；第二，已有的研究认为分税制改革对税制的调整是导致县级政府财政困难的主要原因，却忽视了县级政府在横向与纵向政治架构中所处的地位对县级财政的影响；第三，已有的研究认为实行“省直管县”是缓解县级政府财政困难的有效措施，却忽视了省级政府在省以下分税制改革中的决定作用，忽视了政治体制对财政体制改革的关键影响。本文的新意就在于：从政治学视角出发，将财力、事权、人事结合在一起，综合分析县级政府的事权与财力状况，尝试找出造成县级政府事权与财力不匹配的政治根源，并对问题的解决提出有益的补充。第二部分，县级政府的事权与财力不匹配的现状及问题。县级政府的事权与财力不匹配问题，与其说是分税制改革的结果，不如说是省以下政府间的事权下移、财力上移的结果，县级政府以20%的财力供养着70%的人口，不匹配矛盾突出。这种不匹配造成县级政府财力短缺、债务沉重，不仅影响县级政府公共职能的发挥，而且导致县级政府提供基本公共服务的意愿降低、中央的转移支付制度无法落实和土地财政成为“第二财政”等问题。第三部分，县级政府事权与财力不匹配原因的政治分析。在中国政治制度中，人、财、事三者始终都是紧密相联，仅仅从分税制出发研究县级政府的事权与财力不匹配问题是不全面的，县级政府的事权与财力不匹配问题是与省以下的政治体制密切相关的，是省以下政府间事权下移与财力上移共同起作用的结果。在缺乏明确规定各级政府事权范围的法律体系前提下，省、市级政府通过上级政府的权威性，上级党委、政府对干部人事任免的决定权，上级政府对下级政府的财政管制权，成功将事权下移给县级政府；与此同时，省级政府掌握省以下分税制改革的主导权，为了维护统一的社会主义市场经济体制和大一统的中央集权制度，省以下各级政府间形成层层向上集中财力的财政机制。第四部分，解决县级政府事权与财力不匹配问题的路径选择。县级政府的事权与财力不匹配不仅仅是财政问题，更是关系到政府间关系、人事任命制度、中央集权体制的政治问题。所以，解决县级政府的事权与财力不匹配问题，就不能仅仅从调整财政关系的财政思路出发，而要全面分析县级政府的事权与财力状况，分别从事权下移、财力上移机制上寻求解决思路。要合理划分、明确界定各级政府间的事权；改变政府官员以GDP为政绩标准、对上负责的激励和约束机制；要改变省对省以下财力划分的现状，推进中央参与的省以下财政体制改革，合理调整政府间财力划分，完善地方税体系。
