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关于我国城市财政风险与可持续性的研究：基于收支平衡与财政分权的视角
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作者：
张殿银
来源：
人民大学
年份：2007
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
城市
财政分权
财政风险
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描述：清和界定城市财政学的研究范围及其在城市经济学中的地位。进而从可持续发展的角度阐述了城市财政风险的定义，城市政府拥有的公共资源的现值不足以履行当前及未来应承担的支出责任和义务，以至于造成政府经济、社会和政治的风险的一种可能性，包括政府经济增长、资信等级、社会稳定等方面的影响。在“财政风险矩阵”的基础之上，结合国内学者的研究，从直接风险、或有风险的角度分别对城市财政收入和财政支出进行了划分，形成了我国城市财政风险矩阵。 文章回顾我国城市财政体制，从解放后实行的“统收统支”的财政体制，到改革开放后实行财政包干制度，城市政府逐渐拥有了一定的财政独立权；1994年分税制改革以后，地方财政逐渐从中央财政分离出来，城市财政因为拥有了更多的资源支配权利，在地方财政中的重要性更加显著。文章从财政分权的视角解释现阶段我国城市财政风险的成因：由于分税制改革没有进行彻底，各级政府的事权和财权缺乏一个法律的界定，导致了财政机会主义，即上级政府因在政治上拥有绝对权威优势，把问题往下级政府压、把资金往本级政府调；地方政府由于缺乏税收立法权，在税收的税基、税源、税率调整的权利比较小，以税收为主体的预算内收入弹性比较小，诱致城市财政拓展弹性更大的非税收入，因此形成城市财政收入风险。另一方面，由于“政治锦标赛”的存在，导致城市政府任期内的短期行为，城市建设财政支出和债务增大，容易导致融资风险向财政风险倒逼的后果，形成了城市支出风险。城市财政风险导致财政收支失衡，进而成为税源培育和税收筹划的诱因。文章进一步分析和谐社会建设和公共财政制度对各级城市职能提出的新要求，并依照分权原则和国际经验明晰了各级城市财政的职能。 文章通过对城市财政收入风险和支出风险进行实证分析，证实了城市政府发展产业、筹划税收的现实。城市财政的收入风险主要集中在三方面：城市主体税收的缺位；城市财政对土地出让收入主导的非税收入的高度依赖；不完善的转移支付不能构成城市财政收入的稳定来源。通过土地出让收入的计算证明了城市财政对其的高度依赖性，透过财政分权的视角看待现下某些城市“所谓的”经营城市和总部经济只是一个财政收入筹划的结果。 城市财政支出风险的分析集中在：过多超前的城市建设支出容易导致财政风险；城市公共住宅建设资金缺口很大；社保基金的缺口增加了财政的隐性风险；城市高等学院负债办学增加了城市政府的隐形或有负债；城市纯公共物品的基金和支出的缺口。以上种种不仅增加财政支出负担，造成财政困难，更重要的是增加了城市的隐性负债和或有负债，说明了我国城市财政还存在科尔奈所说的“预算软约束”问题，由于国有企业和教育等部门不能被清算，还需要在国家或政府的帮助下得以继续生存，致使资金运用超过了其当期收益的范围。城市财政与城市教育系统的关系就是新形势下的“预算软约束”。 文章结尾结合城市化可持续发展和公共财政的理念深入探讨城市财政可持续发展的思路。通过人口城市化和土地非农化对城市财政进行动态分析，得出城市财政平衡可持续发展的对策：深化分税制改革，加强非税收收入的管理，优化财政收入结构；按科学发展观和公共财政要求优化城市财政支出结构，强化收入再分配职能；建立城市公共财政应急反应机制。通过增加制度供给，明确财政分权的法律地位；建立政府资信评级制度，逐步引进市政债券发行机制；创新城市建设融资方式；硬化预算约束机制等。
