弘扬郑和精神 建设海峡西岸经济区

【类型】报纸

【作者】 徐钢

【关键词】海峡西岸 经济区 港口发展 港口规划 临海产业 交通主管部门 港口建设 港口群 港湾资源 布局规划 

【版次】

【分类号】BHU

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

历史上，福建一度是蜚声中外的国际性港口大省和航运强省。但从明代中叶以后的几百年来，福建港口优势不再。抢抓机遇，加快发展，形成层次清晰、布局合理的海峡西岸港口群，重振福建港航雄风，是建设海峡西岸经济区中福建交通发展的必然选择，也是纪念郑和下西洋、弘扬郑和精神的意义所在。 $$建设海峡西岸港口群，必须坚持高起点和跨越式的发展思路，加快发展速度，绝不能重蹈低水平重复建设之路。港口空间布局要以与所在城市的布局和产业结构相匹配为起点，实现从侧重于一地一市的港口建设，到构筑合理分工、有机协调、互为补充、核心枢纽功能突出的港口群体的转变；港口设施功能的定位要以大流通和大服务为起点，实现从第一功能向现代物流功能和综合性功能的转变；港口结构调整要以现代港口发展的大趋势为出发点，实现从散装、低效、粗放型向集装箱化、高效化、现代化转变。 $$建设海峡西岸港口群，必须坚持项目带动港口发展的战略，推进港口集约化发展，建成结构合理、层次分明、功能完善、信息畅通、优质安全、便捷高效、文明环保的现代化港口体系，实现公路、内河、铁路等各种集疏运方式和保税、仓储、物流、加工及配送等多种功能在港口的有机衔接，积极推进港口与工业的集合，形成新的临海产业带，成为建设中国经济又一个重要增长极——海峡西岸经济区的重要突破口之一，推动福建经济社会全面协调发展。 $$建设海峡西岸港口群，不仅要对现有港口资源进行必要的整合、优化，还必须注重散货码头与集装箱码头全面协调发展；必须注重港口岸线资源的保护，优化资源配置，促进港口事业可持续发展；必须注重环境保护，努力做到港口建设发展与环境保护“双赢”，实现社会效益、经济效益、环境效益的协调统一。 $$因此，建设海峡西岸港口群的措施建议是： $$1.制定和完善港口规划。加快制定和完善福建港口规划，对有效指导港口发展，以及贯彻“深水深用”原则，保护宝贵的岸线资源，确保港口可持续发展具有重要作用。 $$根据《港口法》的有关规定和要求，抓紧完成福州港、厦门港总体规划和厦门湾、全省沿海港口布局规划的审批工作。对泉州、漳州、莆田、宁德四个港口总体规划进行修订。组织开展湄洲湾、兴化湾和东山湾港口的总体规划编制工作和全省20万－30万吨级港址、航道规划研究，争取纳入大型深水集装箱、散装货物港口运输、中转和国家战略储备基地的布局规划。 $$做好港口规划与相关项目、产业规划的衔接。在审查各港口规划和岸线使用情况时，要编造对涉及港口的海陆区域相关规划，尤其是临海产业布局规划、临港城镇体系规划等进行研究，使港口规划与沿海城市规划、产业规划相衔接，确保宝贵的、不可再生的岸线资源得到充分、合理的利用。各相关部门要通力协作，共同推动福建以港口为龙头带动临海产业链发展，加快沿海城市化进程，走港口可持续发展道路，使福建优良的港湾资源为促进福建临海经济和城市发展发挥更大的作用。 $$2.理顺和规范港口体制。加快制定出台《福建省港口条例》及配套规章，尽快修订、完善各港口《港章》，规范港口经营和管理、航道建设与养护工作，引导福建港口发展走法制化轨道，确保港口有序、健康发展。 $$理顺港口管理体制，全面提升和确立港务局的港口行政主体地位，消除长期以来困扰福建港口发展的体制性障碍。在省一级、省交通主管部门负责全省港口的规划、建设、经营等行业管理职能；在市一级实行“一城一港一政”，即设区市港务局作为所在地港口行政管理部门，具体履行港口各项管理职能，行业归口各设区市交通主管部门。 $$加强资源整合，促进“一湾两港”共同发展。福建有些优良港湾因行政区划的分割，隶属于不同地市管理，造成港湾资源得不到统筹利用。“一湾两港”的开发总体原则是：统一规划、公平政策、自由竞争。具体开发思路是：一湾分属两个行政区划的现状不变；两市政府联合成立港口发展委员会，重点做好资源整合规划；航道、锚地、导航等港口公用设施由省交通主管部门协调，属地政府为主组织企业、部门参与共同建设，效益分享。港口发展由政府制定公平政策，倡导适度、合理的良性竞争。 $$3.积极创新加快港口发展的融资及相关配套政策。要多渠道开辟筹集建港资金。加快港口企业股份制改革，争取尽快上市融资。省和沿海市应建立稳定的港口建设资金渠道，专项用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，积极研究制定鼓励投资港口公共设施建设措施。同时，鼓励港口企业、民营资金投入港口基础设施建设，形成投资、经营多元化格局。 $$要加快港口发展的政策创新。逐步推行有偿、限期使用岸线，在港口企业上市融资，项目带动港口发展，实施港口建设优惠“用海用地”，采用“地主港”经营模式等方面探索推出的相关配套政策。