打造“数字福建” 加快建设海峡西岸经济区

【类型】报纸

【作者】 丁艳 拾佰仟 王永珍

【关键词】数字福建 加快建设 海峡西岸 经济区 政务网 福建省 数字化设计 政务信息 电子政务 信息资源 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

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【全文】

福建省委六届十二次全会提出建 设“数字福建”3年多来，“数字福建”建设 取得了不少阶段性的成果，对全面推动 全省的信息化建设发挥了积极作用。今 年“数字福建”建设的重点是什么？要 注意解决哪些问题？本报记者专访了省 数字福建建设领导小组办公室常务副 主任、省发改委主任苏增添。$$ 苏增添告诉记者，“数字福建”的提 出是福建省增创新优势、实现跨越式发 展的一个重大举措。在省委、省政府的 领导下，在各级党委、政府、各部门的积 极配合下，《数字福建“十五”建设规划》 得以顺利实施，全省信息化建设取得可 喜成效。根据规划，“十五”前3年建设完 善信息网络基础设施，统一数据标准规 范，进行信息资源改造，开展示范工程 建设，后两年，在示范工程建设的基础 上推广应用。今年，“数字福建”重点抓 好电子政务、企业信息化、社会信息化 三类应用项目建设，进一步完善配套基 础性建设。$$ 建设电子政务的具体内容有：完善 全省政务信息网，推进市县横向接入网 全部完成；积极推进网上公文传输、视 频会议的应用；促进政务网接入单位内 部办公网络与政务网的全网连接，建设 基于政务网的信息发布系统，加快发放 数字证书；加强基础数据库建设，完善 政务信息开发共享机制，推进政务信息 的开发和利用；在政务网上开通虚拟专 网，满足省直重要部门开展业务专网建 设的需要。同时，进一步完善机要通讯 网，加快建设重要部门业务系统，建设 和完善部门内部办公自动化，推进系统 内部上下公文传输和无纸化办公。$$ 应用信息技术改造和提升传统产 业这项工作，将抓紧实施《福建省2003～ 2005年工商企业信息化发展计划》，培 育信息化建设示范企业；加快企业信用 体系建设，完成企业信用信息系统建 设；继续建设制造业数字化设计工程研 究中心；重点支持企业开展资源管理 （ERP）、计算机系列辅助软件（CAX）、 产品数据管理（PDM）等技术的集成应 用。整合省内现有数字化设计科研与服 务力量，支持企业信息化应用服务平台 （ASP）和重点科技中介服务机构建设， 基本形成制造业信息化的技术服务体 系；推进电子商务应用。$$ 在信息技术服务公众的社会化应 用方面，将有步骤地推进有线电视数字 化整体平移，加快全省医保联网、同城 就诊一卡通、远程医疗二期工程的项目 建设进度，大力推进社区信息化建设； 推动金融卡在医疗、交通、小额支付等 方面的应用。$$ 同时，加快发展信息产业，力争将 福建省福厦沿海纳入国家电子信息产 业基地，将福州、厦门两市纳入国家电 子整机产业园，将马尾纳入国家电子元 器件产业园；重点推进等离子及液晶显 示屏、6～8英寸IC芯片、DVD－R光盘生 产线等重点项目及福州、厦门软件园的 建设；开展产业链招商；扩大产品出口； 加快培育重点软件企业和软件产品；促 进信息服务业的协调发展。$$ 苏增添特别谈到，今年开展“数字 福建”应用建设，应充分利用现有网络 资源，加强信息资源的开发利用。$$ 他说，加强整合力度，充分利用现 有资源。一是要充分利用现有的全省政 务网网络资源。原来租用专线建起来的 部门专网，应切换利用政务网的VPN业 务专网，政务网上已有的公用系统也要 充分利用，例如公文传输系统、视频会 议系统等。省级政府公众信息服务平 台，可集成省直各部门对外服务的业务 系统，提供虚拟主机服务，各地、各部门 在建设网站和业务系统时，要充分利用 现有的网络资源，避免重复建设。二是 要充分利用政务网的信息资源。政务网 上已有80多个数据库，省直部门、各设 区市、县可以通过政务网共享这些数 据，避免重复投资收集同样的数据。三 要充分利用现有的人才资源。现在，市、 县各部门信息化人才短缺，可以通过整 合本地的人才资源，将“十根筷子抱成 团”，集中起来提供技术服务。$$ 苏增添说，目前信息资源的开发利 用离电子政务的信息要求还有很大距 离，具体表现在：政府决策所需的信息 不够丰富、完善，有的尚未着力开发，如 政策效果的反馈信息严重缺乏，用于中 长期决策的基本省情信息不足；不少政 府内部尚未建成数据库，大量传统纸质 信息尚未数字化。不少信息质量差，真 假难辨，尤其是一些基础数据统计口径 不一致，影响了信息使用的效果。部门 分割、地区信息封锁较严重，信息交流、 共享受阻，造成人为的信息短缺；公益 性信息服务机制还未理顺，信息资源开 发利用市场化、产业化程度低，信息内 容产业未成规模。$$ 他说，下一阶段我们将从五个方 面加强信息资源的开发利用。首先，信 息资源的开发利用要与经济和社会发 展相结合，注重解决实际问题。当前重 点是按照即将出台的《政务信息公开 条例》做好政务信息公开工作，保障每 一位公民享有依法获得政府信息和政 府电子信息服务的权力。其次，加强部 门信息共享。要建立和完善信息共享 制度，要充分利用全省政务信息共享 平台和信息安全基础设施，推动需求 迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息 共享。开展人口、企业、地理空间等基 础信息共享试点工作。第三，合理规划 政务部门的信息采集工作，减少重复 采集，降低采集成本。第四，规范政务 信息资源社会化增值开发利用工作， 对具有经济和社会利用价值、允许加 工利用的政务信息资源。应鼓励社会 力量进行增值开发。第五，加强政务信 息资源管理。对政务信息资源进行分 级分类，建立健全采集、登记、备案、保 管、共享、发布、安全、保密等方面的规 章制度。加快建设政务信息资源目录 体系和交换体系，促进政务信息资源 优化整合。$$ 区域聚焦$$ “数字福建”大步走来$$ “电子政务”、“电子商务”、“电子金 融”、“电子税务”，“网络教育”、“远程医 疗”、“e社区”……当越来越多的数字技 术产品给我们带来高效和便利时，我们 也深深感受到，“数字福建”已走近我 们，悄悄改变着我们的思维方式、工作 方式、生产方式和生活方式。$$ “数字福建”是福建省增创新优势， 实现跨越式发展的一个重大举措。在数 字福建领导小组和福建省发改委的精 心组织下，经过3年多的建设，福建省信 息化初显成效：建设完善了信息网络基 础设施，强化了信息资源的开发利用， 在不同领域、不同层次开展示范工程和 各种信息应用系统建设，信息产业实现 了从新兴产业到支柱产业的跨越，形成 了多元化、多层次的信息化人才培养体 系，信息化政策、法规、标准逐步建立和 完善，全省信息安全保障体系逐步形 成。“数字福建”正为全社会提供全方 位、快速便捷的信息服务。$$ 信息迈上高速公路$$ 政务商务全面提速$$ 提起去年夏天袭击福建省的“艾 利”台风，人们依然印象深刻──“它路 径诡异，10多个小时内4次在福建省沿 海登陆！”“由于预测准确，防御措施积 极有效，这么大的风，没死一个人，创造 了奇迹！”$$ 在省防汛抗旱指挥部值班室，省防 汛抗旱指挥部办公室副主任、高级工程 师吴金塔轻点鼠标，打开了电脑里的 “福建省防汛指挥决策支持系统”，调出 了有关“艾利”台风的资料。他介绍说： “去年8月20日，当“艾利”在几千公里处 的太平洋上生成时，我们就通过这套系 统开始密切监控，通过行风前遥测，对 台风进行实时路径分析，判断台风的移 动速度，分析它何时对福建省造成影 响，影响程度有多大。由于“艾利”每一 次登陆都被准确定位，并提早30个小时 准确预报，为福建省防灾减灾赢得了宝 贵时间。”$$ 去年启用的“福建省防汛指挥决策 支持系统”，是“数字福建”的一个组成 部分，它包括洪水预警报系统、防台风 系统和指挥系统，能够预测全省的水 情、雨情、风情、台风路径等，并能做到 迅速反馈、科学调度、远程指挥，为省委 省政府指挥全省各地应对台风、强暴 雨、防汛抗旱，抗灾救灾等提供了重要 决策依据。$$ 随着“数字福建”网络基础的基本 建成，数字技术被广泛应用到政府各部 门和社会各行各业，福建省信息化水平 不断提高──在全省政务网上，现已实 现了网上信息发布、数据库查询、办公 自动化、文件传输、部门间资源共享、密 码通信、电子邮件、视频会议、远程登 陆、视频点播等。“网上办公”改变了政 府部门的工作方式，促进了政府职能转 变，提高了政府的决策水平、管理水平 和服务水平，还节省人力降低了行政经 费支出。$$ 企业信息化使福建省一批轻工、建 材、制药、冶金、林产工业等传统企业实 现了生产过程自动化控制，产品质量显 著提高；全省30％以上的大中型企业不 同程度地应用计算机管理系统，提高了 资金周转率；制造业企业通过应用信息 技术改造机床设备及工业窑炉等，节约 能耗达20％以上。$$ “福建省出口商品网上交易会”、 “福建省网上投资贸易洽谈会”等网上 展会越来越多，只要打开电脑轻点鼠 标，就能做生意，开展招商引资工作。$$ “八闽农网”、“福建农业信息网”、 “福建农产品信息网”、“福建农贸网”、 “茶叶纵横”等农业信息网不断向城乡 延伸，网络快车在农民与市场之间架起 了座座金桥。$$ 实现银行卡网络互联互通的“金卡工 程”、推行网上税收征管的“金税工程”、开 展无纸化报关的“金关工程”，以及以加强 公安业务信息化管理的“金盾工程”等，正 极大地提高部门的工作效率。$$ 应用信息网络技术$$ 贴近生活服务群众$$ 如果你到厦门嘉莲街道莲花五村 找人，进入小区后不知道该怎么走，别 着急，用手指触摸大门口的触摸显示 屏，根据菜单提示，不需一分钟，你就可 找到具体楼号的进入线路。$$ 莲花五村是全省首个数字化社区， 小区内安装了闭路监控系统、GIS安防 系统和管理系统，开通了社区服务网站 和社区触摸屏系统。在这里，通过数字 和网络技术，管理、服务与每个住户相 联：小区住户可随时登录虚拟社区，了 解社区政务、出租房屋、雇请钟点工等 服务，获取包括网上商品订购、教育、娱 乐、保健等社区提供的信息；小区居民 可以在网上发表各种意见，投票表决 等，还可以在网上发起有关小区活动、 建设或者社会问题的讨论；社区主要出 入口都装有摄像头，各家各户屋内安装 家庭防盗报警系统，一旦小偷光顾，报 警系统就会自动呼叫住户手机，警方可 根据显示的位置和画面迅速展开抓捕 行动。$$ 正如莲花小区居民所说，“数字提 升了我们的生活品质。”“数字福建”积 极推进信息技术在社会领域的应用，紧 紧围绕群众有需求、看得见、用的着项 日进行建设，使老百姓真切地感受到了 “数字福建“带来的实惠──厦门市政 府部门积极开展网上办事，全市共有6 单位开通6个投诉、信访网站，其中政府 信箱开通以来共收到5150封电子信件， 市政府办公厅指定专人接收，交市长专 线办公室专人办理，基本上做到件件有 回音，件件有着落。$$ 泉州政府公众信息网开发了水电 费查询、网上人才市场、网上房产、网上 天气预报、网上旅游等便民服务应用系 统，有力地促进了市、县名三级政府的 政务公开和便民服务的便捷化，成为全 国“优秀社会公众服务政府网站”。$$ 福州市鼓楼区政府门户网站市民生 活信息服务平台已开通11大类、51项政 务服务项目，市民可以通过点击栏目或 直接拨打“呼叫直通车12345”电话进行 咨询、投诉，还可以随时查询了解政府 部门的办件处理进程和结果。$$ 武夷山市通过建立门户网站，采用 文字、图片、视频、三维全景等技术充分 展示了城市和景区风貌，并开展网上旅 游活动，极大地方便了游客，也使武夷 山知名度大增。$$ 2003年12月18日正式开通的福建省 统计局网站，及时向社会公众公布最新 统计信息，如发布统计公报、年度、季度 的全省国民经济和社会发展情况的统计 新闻、最新进度统计数据、统计分析等。$$ 省档案局面向群众提供档案查询 和现行文件利用服务，还通过省政务信 息网向各接入单位提供在线咨询指导、 虚拟档案室管理、网上开放文件阅览、 资源馆藏利用等档案在线利用服务。 此外，逐步覆盖全省的远程医疗工程建 设和即将实现的“同城就诊一卡通”和 “全省医保联网”，都将给群众带来实实 在在的便利。$$ 搭上数字快车，迈上信息高速公 路，福建建设小康社会和海峡两岸经济 区的步伐将阔步向前。$$ 数字化：我们如何面对？$$ 当美国麻省理工学院教授、当代著 名的未来学家尼葛洛庞帝先生在上世纪 90年代初发表他震撼世界的名著《数字 化生存》时，绝大多数中国人还没有接触 到电脑，对所谓“数字化”几乎一无所知， 对“互联网”、“多媒体”更是一头雾水。$$ 不过就是十来年的时间，以多媒体 和国际互联网为代表的当代信息技术， 以惊人的速度改变了我们的生存方式 和学习方式，以至“颠覆”我们的传统生 活方式。我们忽然发现，我们的生活真 的离不开“数字”了：手机、学习机、数码 相机、家用电脑、网上炒股、“伊妹儿”、影 碟机、MP3……正一步步攻克你传统 的生活领地；即使这些“新潮”玩意儿您 统统不用，您总不能不看有线电视，不 能不到银行存款取款，不能不到超市购 物，不能不打电话，不能不买车票机票， 而这些“不能不”做的事情、基本上都“数 字化”了。$$ 2003年中国数字生活推广年组委 会发布的《2002年中国数字生活状况白 皮书》显示，2002年中国拥有6000万网 民，2．1亿手机用户，4000万网络游戏用 户，9000万有线电视用户，660万宽带用 户，50万数字电视家庭，网上股民超过40 万人，远程学习者80万人，2000万台学习 机，1000万台家用电脑，8500万部影碟 机，4．69亿张银行卡，年购买180万部数 码相机、30万台MP3。2002年以后全社会 “数字化”状况的发展更为迅猛，我们实 际上已生活在“数字化”的海洋之中。$$ 总之，不管你愿意不愿意，以多媒 体和互联网（也称信息高速公路）为技 术杠杆的“数字化”大潮，已把我们带进 了信息时代。在《数字化生存》的前言中， 尼葛洛庞帝曾写道：“计算不再只和计 算机有关，它决定我们的生存。”这里说 的生存，当然不单是指个人的生存。$$ 放眼今日之世界，几乎所有的发达 国家，以及经济上突飞猛进的国家，都 是“数字化”程度和发展速度上走在前 面的国家；军事实力最强和治安最为稳 定的，也都是“数字化”程度和发展速度 上走在前面的国家。可以这样说，当分 之世，今后小到一个企业、一个行业，大 到整个经济的繁荣和发展走向，甚至国 家生存和发展，都将与“数字化”息息相 关。这就给我们整个社会，当然也包括 我们每一个人提出一个无法回避的任 务──我们如何面对。$$ 专家们提出一个新的概念：信息素 养。认为每个公民都必须努力提高自己 应对信息时代的素养，才能生存。因循守 旧、固步自封，拒绝数字化信息化当然不 对，只是被动地被带入数字化时代，只是 满足于享用数字化带来的方便和时髦消 费，如在网上聊聊天，看看数码影视，做 做游戏，发发伊妹儿，也还远远不够。多 媒体和信息高速公路所创造的数字化生 存新环境是全方位的，它不仅已经影响 了我们的日常生活，而且必将深刻地影 响我们的教育、素养、知识技能、就业、人 际关系以至渗透到文化血脉之中，提高 信息素养将成为每个公民必须具备的基 本生存能力，成为每个社会成员能否进 入信息时代的“通行证”。$$ 今年初，陕西省把“政府妥善处理 体彩宝马车案”作为“提高政府的公信 力”的案例列为2004年十大新闻之一， 舆论大哗，网民们自发发起了评选 “2004年西安发展十大教训”，西安市政 府高调回应，召开常务会议，要求有关 部门对网民们提出的问题在一周内进 行整改。一场在互联网上激起的“舆论 波澜”演变成具有全国影响的勤政风 暴，可见“数字化”建设在当代“执政为 民”的理念下，对政府工作将起到强大 的推动作用。$$ 政府在“数字化”建设中的作用是 至关重要的。一方面，政府掌握着最广 泛和详尽的各种资源数据，另一方面政 府又掌握着强大的财力。这就把政府推 到“数字化”建设的最前沿。目前全国各 地都在建设政府上网工程，研讨“数字 政府”的实施。因为“数字化”不仅将大 大提高政府工作的透明度，降低办公费 用，提高办公效率，有利于勤政、廉政建 设，同时有利于迅速提高政府工作人员 的整体素质水平。更重要的是，“数字 化”对我们正在走向深化的改革开放伟 大事业，对我们建设民主法治的国家， 对解决人口、资源和环境等普遍性的难 题，对社会的稳定和谐，以及经济的可 持续发展，也都将发挥巨大的推动作 用。我们同样有理由相信，福建省“数字 化”建设的突飞猛进，将对全省人民正 在共同奋斗的“建设海峡西岸经济区” 宏图远举起到快马扬鞭的实效，使福建 融入整个中国的数字化浪潮。$$ 打造基石：建成“一纵三横”平台$$ 信息网络基础设施建设，是实现 “数字福建”这一蓝图的硬件保障，是 “数字福建”的基石所在。近年来，在省 发改委的统筹规划下，全省各地花大 力气精心打造这一基石，进一步完善 了公共骨干网络，基本建成了“一纵三 横”的全省政务网，为全省信息化建设 奠定了良好的基础。公共骨干网络建 设加快。截止到2004年10月，全省光缆 线路总长度为15．21万公里（包括广电 光缆），超过“十五”计划13万公里11．7 个百分点；全省固定电话用户数为 1266万户，超出“十五”计划1000万户的 28．8％，普及率达到36．33部／百人，已通 固定电话的行政村比重达到98．5％；移 动电话用户数为1130万户，普及率达 到31．4部／百人，超过“十五”计划1000 万户的9．7％；全省多媒体用户达到 285．1万户。$$ 随着全球网络的迅速扩张以及信 息社会化趋势的迅速发展，电子政务在 世界范围内蓬勃兴起。推行电子政务， 首先需要加强信息基础设施建设，建 立和发展强大的技术支撑体系，构建 综合信息服务平台。福建省政务信息 网是福建省的电子政务专网，分为“一 纵三横”。省一市一县纵向网和省直机关 横向接入网于2002年1月开通试运行， 实现了182个省直单位、9个设区市和 84个县（市、区）计算机信息网络的互 联互通。$$ 随后市直机关横向接入网和县直机 关横向接入网开始建设，截至去年 10月底，除两个县（区）正在建设外， 其余82个县（市、区）已建成开通政 务网横向接入网，完成率达97．6％， 全省基本完成市县政务网横向接入 网的建设任务，全省政务网三级环 网基本建成。$$ 各设区市在建设过程中，充分发 挥信息化办协调、服务的作用。厦门 市在建政务网纵向网时，就开始建 设横向接入网，率先在全省完成横 向接入任务，并在专网上开发了电 子邮件系统、公文交换系统、综合信 息系统、视频点播系统、信息报道系 统等。漳州于去年6月中旬就完成了 市直及辖属11个县（市、区）的政务网 横向接入网，并组织了验收，在同时 启动建设的8个设区市中第一个完 成建设任务。泉州、龙岩、三明、南平、 宁德、莆田面对困难，积极应对，努 力开展建设。$$ 全省统一建网，避免了多个部门 重复建设纵向网络，节省了专网建设 投资、专线通信资费支出和办公经费 支出等。据估算，一个部门建立省市 县三级共94个节点的宽带网络，所需 的投资约1000万元，如果按政务网纵 向网的投资规模3800万元计，政务网 的投资只能建设两个部门的宽带纵 向网。而全省政务网，包括省直横向 网、全省纵向网和密码机、视频会议 等应用系统，总投资约7000万元，可 供省直180多个部门免费使用，节省 了专网建设投资、专线通信资费等支 出约6亿元。