为建设海峡西岸经济区提供有效服务

【类型】报纸

【作者】 黄华忠

【关键词】海峡西岸 经济区 审计工作 审计机关 建设项目竣工决算 审计监督 审计人员 审计队伍建设 违规问题 审计事业 

【版次】

【分类号】BHK

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，福建省委审时度势，作出努力建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的重大战略决策。对这一事关全局的重大战略，龙岩市委高度关注，认真研究，付诸行动，努力实现我市在新一轮发展中有所作为、大有作为。审计机关是综合经济监督部门，必须牢固树立和认真落实科学发展观，用科学发展观指导审计实践，通过全面履行审计职责，充分发挥审计在维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展的积极作用，为促进闽西经济发展和建设海峡西岸经济区提供有效服务。$$一、端正指导思想，强化发展意识、服务意识$$李金华审计长指出，在任何情况下，查处违法违规问题和经济案件都是审计机关的首要责任，是第一要务。这是由宪法赋予审计机关职责所决定的。审计机关在审计职责范围内，运用审计监督手段及时反映、揭露宏观经济政策执行和经济建设中的一些突出问题，严肃查处财经领域严重违法违规问题，最终目的是为了实现维护财政经济秩序，促进廉政建设，服务经济发展的目标。坚持用发展才是硬道理的思想来明确审计工作的定位，坚持用发展变化的客观实际来把握和调整审计工作重点。在履行审计职责中，不断强化发展意识、服务意识，自觉把促进发展、服务发展作为审计工作的出发点和落脚点，为地方经济和社会各项事业发展保驾护航。$$二、明确工作重点，突出宏观意识、中心意识$$审计机关树立和落实科学发展观，归根到底就要联系审计工作具体实践，突出宏观意识、中心意识，以审计项目和审计调查项目为抓手，紧紧围绕当地政府工作中心和关系群众切身利益的热点、难点和焦点问题，强化审计监督，进一步提高审计工作服务宏观管理、领导决策，促进经济发展的质量和水平。$$（一）强化财政审计和政府性资金审计监督。坚持以本级预算执行审计为重点，按照审计工作五年发展规划的要求，拓宽审计视野，逐步由单一的财政收支审计向综合财政收支审计过渡，做到“四个转变、两个加强”，走一体化财政审计路子，实现财政审计质的飞跃。一是由重点审查预算内外收支，向审查所有政府性资金收支转变；二是由重点审查部门经费收支，向审查财政安排的各类专项经费分配、管理、使用和效益转变，逐步开展效益审计；三是由收、支审计并重，向以支出审计为主转变；四是由重点审查市本级支出，向审查市本级支出和对下补助支出转变，提高财政资金的分配效益；五是围绕当地党委、政府为加快地方经济发展出台的各项优惠政策，加强对政策落实情况的审计监督；六是对涉及群众切身利益的各项专项资金加强审计监督，如社会保障资金、扶贫救灾资金、住房公积金等等，促进专项资金严格管理，专款专用，提高专项资金的使用效益。$$（二）加大固定资产投资特别是政府投资建设项目投资审计力度。几年来，各级政府重视中心城市建设，对城市基础设施和公共设施投入了大量资金，城市面貌发生了较大变化、功能日趋齐全。但建设项目竣工决算审计结果表明，竣工决算中虚增工程量、高套造价定额等高估冒算问题比较普遍，有的甚至比较突出，工程竣工决算的“水分”比较大，从已审计的建设项目来看，核减工程造价都在送审造价的10％至30％左右。建设项目竣工决算审计直接经济效益十分明显，加强政府投资建设项目竣工决算审计，能为政府节约大量建设资金。$$（三）规范领导干部经济责任审计。继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，逐步完善、规范和提高。在经济责任审计中，特别要注意用科学发展观和正确的政绩观，全面、客观、长远地分析评价领导干部的经济责任。既要看到经济总量的增减，又要分析经济质量的优劣；既要看到眼前的发展，又要分析发展的可持续性；既要看到显性政绩，又要看到隐性政绩等等。同时，还要用辩证的观点，一分为二地分析、评价经济发展背后所存在的不足和问题。千方百计保护好、引导好、发挥好社会各方面的积极因素，努力营造立党为公、执政为民和鼓励人们干事业、干成事业的良好氛围，凝聚加快发展合力。$$（四）加强国有企业和国有资产营运公司的审计监督。目前，我市仍有部分国有企业尚未改制，审计机关通过正常的审计监督，经常了解国有企业生产经营和财务状况，分析企业盈利能力、偿债能力，及时发现存在问题，提出完善制度，加强管理，提高效益的意见和建议。在改制过程中，审计机关要提前介入，对资产评估、改制方案制定与实施等改制过程进行审计监督，规范企业改制过程的财务核算和财务管理，防止在企业产权制度改革与资产重组过程中国有资产流失。同时，加强对国有资产营运公司的审计监督，确保国有资产安全、完整和保值、增值。$$（五）立足微观、着眼宏观，进一步发挥审计在宏观管理中的作用。审计机关要善于从各种违法违规问题中，深入分析产生问题主客观原因，站在体制、机制和制度的高度，提出从根本上预防和解决问题的措施、办法，防止违法违规问题的再次发生，努力提高审计意见、建议的质量，使之成为领导决策的重要参考依据，发挥查处一例，规范一片的宏观效果。同时，充分利用审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，逐步提高审计调查在审计工作中的比重，对领导关心，社会关注，涉及群众利益的重要事项，积极开展多种形式的专项审计调查。$$三、严格审计实施，增强规范意识、质量意识$$审计质量是审计工作的生命线。提高审计质量关键在于规范审计行为。当前，应结合学习贯彻审计署5、6号令，进一步规范审计行为，不断提高依法行政、依法审计的自觉性，注重审前调查，增强审计方案针对性和可操作性，强化审计全过程控制，健全完善审计质量体系，开展项目质量评比和讲评分析，增强审计风险和质量意识，把加强质量控制落到实处。$$四、把握审计处理，树立公正意识、求是意识$$依法审计、客观公正是审计的最高原则。依法审计就是要求审计工作的审计依据、程序、衡量标准的法律化。客观公正就是要求审计人员实事求是地揭示、反映被审计单位存在的问题。客观公正的审计结果，既是法律赋予审计机关的职责，也是审计工作追求的最高目标。在社会发展和经济体制转型过程中，审计工作经常会遇到一些新情况、新问题，难以或不能用现成的法律法规来评判与衡量，如果对这些新情况、新问题处理不当就可能对改革创新、经济发展产生负面影响。因此，审计机关应根据不同情况妥善处理。一是对改革、创新中出现的一些不符合现行规定的问题，要认真思考，全面分析，对有利于经济发展的行为，要给予支持和保护；二是对由于工作失误或管理制度缺陷而引发的一般违纪违规问题，要及时纠正，督促整改，并帮助被审计单位完善制度，加强管理；三是对带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，要认真调查，深入剖析，及时向政府及有关部门反映，并提出有针对性的审计意见和建议；四是对盲目决策与管理失职造成国有资产严重损失浪费的问题，要认真查处，分清责任，大胆揭露，督促建立健全决策机制和国有资产运行监督机制；五是对重大违法问题和经济犯罪线索，要一查到底，依法严肃处理。$$五、注重队伍建设，贯注人本意识、忧患意识$$近年来，我市各级审计机关始终把审计队伍建设摆在重要位置，着力打造一支“爱岗敬业、开拓创新、清政廉洁、文明执法”的审计队伍，为审计事业的可持续发展提供了比较坚实的组织保证。但也存在审计人员知识结构和年龄结构不合理、审计干部难以竞出、审计人员流动少和队伍缺乏活力等一些突出问题，如不及时有效加以解决，势必成为审计事业发展的“瓶颈”，影响和制约审计事业进一步发展。审计机关应立足队伍现状、正视存在问题，坚持以人为本，切实加强审计队伍建设，培养积极向上、奋发有为的精神面貌，树立廉洁高效、务实为民的审计形象，从营造优良工作氛围，建立有效激励机制入手，充分调动审计人员的积极性，发挥审计人员的聪明才智，以审计人员的全面发展来推动审计事业的不断前进。