深入学习贯彻《电信条例》扎实推进海峡西岸经济区建设

【类型】报纸

【作者】 福建省通信管理局

【关键词】电信条例 经济区建设 海峡西岸 电信设施 中华人民共和国 国际电信业务 通信管理 互联互通 专项整治 法制建设 

【版次】

【分类号】BHW

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

“暑退九霄净，秋澄万景清。”2000年的今天，国务院第31次常务会议通过了《中华人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）。六年来，我省电信业在信息产业部、省委、省政府的正确领导下，在省人大的有力指导下，以及在社会各界的大力支持和全行业的共同努力下，深入贯彻《电信条例》，以条例为准绳，大力推进电信管理法制化建设，积极有效地履行职责，促进全省通信业稳健、快速、和谐发展。 $$六年来，我省电信业始终把建设与发展同电信普法、执法相结合，与电信法制建设相结合，不断提高省电信业干部员工的法制观念，增强执法、守法意识，做到依法办事。同时，我们高度重视相关行政执法部门和社会舆论对电信普法、执法工作的积极作用，积极加强对外沟通联系，得到了省委、省人大、省政府的高度重视以及政府相关职能部门、司法、执法机关和社会舆论的大力支持。特别是《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》出台后，省人大专门召集司法部门和有关执法部门，研究贯彻落实最高法院司法解释，全省各部门形成合力，坚决打击破坏公用电信设施和网间互联互通的违法犯罪行为，维护了我省电信市场秩序。 $$在加强行业普法工作的同时，通信管理局坚持以发展为中心，以《电信条例》为准绳，以行业宏观规为指导，不断加强对电信监管全局性、方向性、战略性问题的研究和把握，公平、透明地推进行业监管工作，有效规范了电信市场主体的经营行为，促进全省电信服务质量不断提高： $$——互联互通成效显著。建立了网间互联互通质量定期分析与通报制度、网间障碍协调处置机制和全年电信网间中继扩容计划制度，从最初的“救火”应急扩容到目前按计划扩容，从最初的临时应急磋商到现行的定期联席会议，从单一管制到多手段综合监管，解决了网间通信质量差、掉话率高、网间中继扩容难等直接影响用户通信质量的一系列难题。今年，更在全省电信业开展“互联互通无障碍”竞赛活动，把互联互通工作不断推向深入；同时充分发挥网间互联监测系统的作用，加大网间通信质量的监督检查力度，使互联互通工作进一步规范化。 $$——市场无序竞争势头得到有效控制。电电信资费的无序是电信市场恶性竞争的源头。六年来，我们坚持电信资费报批制度，重点扼制擅自改变或者变相改变资费标准、增加或变相增强收费项目和超范围经营，对电信用户不履行公开承诺或者作容易引起误解的虚假宣传等不正当竞争行为，有效维护了电信资费政策的严肃性；在明确上下限资费监管政策的基础上，要求企业对近千种不同资费标准进行了清理、归类，对优惠、促销等项目进行了审批备案；督促省内电信企业履行电信资费审批备案程序，加强对资费方案的审核把关，逐步推进电信资费平稳地向市场化管理过渡；省通信管理局还协同省价格主管部门加强对电信服务明码标价的监督管理，认真落实电信资费公示制度，增强了电信资费标准的透明度。 $$——电信服务水平进一步提高。率全国之先，于2001年开始与省纠风办联合开展通信行业民主评议行风工作，并在几年实践中不断完善机制，创新组织与评议方式，取得很好成效，电信服务质量得到全面改善。同时，积极推动创建文明行业活动，深入开展对外服务评优帮差、评选服务明星和明星班组活动。目前，全省电信企业已有全国青年文明号19个，省级青年文明号88个，市级青年文明号200多个，省级文明单位71个。 $$——电信业务市场的经营秩序进一步规范。六年来，我局在开展网吧专项整治、电信市场秩序专项整治、声讯台专项整治、互联网有害信息专项整治、打击非法经营国际电信业务专项整治、网站集中备案专项整治、电信业务专项整治、互联网接入服务市场专项治理、治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动、学校周边环境治安综合治理专项整治等多项整治工作的同时，还加大了对超范围经营电信业务和非法经营电信业务行为的打击力度，并取得了良好的成效，从而进一步净化了电信业务市场，维护了市场的稳定。 $$——通信建设市场秩序得到根本好转：2002年起，引入信用档案管理，建立通信建设参建企业信用档案管理制度，加强对通信建设参建企业的管理与考核，查处各类扰乱通信建设市场秩序、恶意破坏通信设施的违法违规行为，并适时向社会公布，较好地扭转了重复建设严重、不履行建设程序等无序局面，通信建设市场秩序得到根本性地好转。近两年来，通信管理局还加大了对企业间建设纠纷的协调力度，出台了聚集区域通信管线使用管理意见，建立了通信工程建设联系沟通机制和争议处理机制，促进企业间矛盾的化解。 $$六年来，经过通信管理局和各运营企业的共同努力，我省电信业的法制环境明显改观，政府依法行政企业守法经营、用户依法维权的局面正在形成。电信运营企业之间合作的意识明显增强，竞争逐渐趋于理性。各企业都得到了较好地发展，全行业呈现出和谐、稳健的发展态势。截至8月底，全省电话用户总数达到2911万户，其中：固定电话用户达到1466万户，移动电话用户达到1445万户；全省固定电话普及率达到41.47部/百人，移动电话普及率达到40.88部/百人；全省数据多媒体业务用户达到709万户。电信普遍服务工作得到进一步加强，实现了全省建制村村村通电话的目标，各项业务普及率的发展指标均高于全国的平均水平；同时我省电信业作为国民经济基础产业，在推进地方信息化建设中充分发挥网络、人才、技术优势，积极参与，提前介入，有效地推动了政府、企业、社会信息化建设，取得了显著成效。 $$《电信条例》颁布实施六年来，成效显著。今后，我们继续深入贯彻电信法律法规，加快推进我省地方电信法制建设，着力营造一个良好的电信法制环境，为推进海西建设营造良好的通信发展环境： $$——进一步加强电信法制建设。加大电信地方立法力度，建立健全与国家法律法规相衔接、符合我省省情的电信法律法规体系，提高法制建设质量，加大电信普法力度，改善宏观发展环境。深化电信“五五”普法工作，突出抓好以行业内各级领导干部、公职人员和企业中、高级管理人员为重点对象的法制教育，使全行业人员由增强法律意识向提高法律素质转变。广泛开展形式多样的法制宣传活动，积极主动地向全社会宣传电信法律、法规、规章，营造行业发展的良好的法制环境。 $$——着力规范行政执法行为。继续深化行政审批制度改革，进一步清理涉及电信行业管理的行政审批项目。严格执行《行政许可法》，完善行政许可的配套程序制度，不断提高行政执法质量。通过运用法律、经济、技术和行政手段，充分发挥电信行业市场监管职能，推动建立公平、公正、有效、有序的市场竞争秩序。全面推进依法行政，建设法治政府。积极落实行政执法责任制，继续完善行政执法各项制度，加强执法队伍建设，对行政执法人员进行定期考核与再培训，使全体工作人员特别是各级领导干部能够依法管理经济和社会事务，依法处理相关矛盾和问题，努力造就一支高素质、强有力的电信行政执法队伍，提高行政效率。 $$——强化市场监管，维护市场稳定，切实保护消费合法权益。进一步完善电信市场监管机制，积极创新监管模式，正确引导和服务产业发展，促进行业稳健、快速、和谐发展。大力推进创文明行业活动，加强通信业诚信体系建设，推动全行业进一步提升服务水平，增强全行业的综合服务能力，推动海峡西岸经济区建设。 $$——积极维护公共电信设施安全。联合公安部门在全省范围内深入开展打击盗窃破坏公用电信设施犯罪行为专项治理活动，紧紧抓住针对电信设施的突出违法犯罪问题和重点地区，打、防、管、建并举，严厉打击，尽快扭转当前盗窃、破坏公用电信设施案件高发的势头，确保公用电信设施安全。 $$——积极营造促进产业发展的和谐环境。进一步加强电信监管能力建设，保障电信法制有效落实；积极支持和推进信息通信技术业务创新力度，拓展领域，促进行业战略性转型，依法保障电信市场主体的正当权益。 $$面对“十一五”，在电信法制建设不断取得新的成效的情况下，坚信电信业未来的发展必将更加和谐更加稳健、更加有效，必将为建设海峡西岸经济区提供更好的通信条件。