扎实推进反腐倡廉工作 为海峡西岸经济区建设提供政治保证

【类型】报纸

【关键词】经验材料 经济区建设 福建省 海峡西岸 厦门市 基层公安机关 政治保证 市场化改革 反腐倡廉 资源配置 

【版次】

【分类号】BG282

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

编者按 $$2005年，在中央纪委、监察部和省委、省政府的正确领导下，我省各级党委、政府认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉工作的一系列决策部署，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，结合实际，扎实推进反腐倡廉的各项工作。各级纪检监察机关围绕中心，服务大局，认真履行党章赋予的各项职责。经过全省上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为海峡西岸经济区建设提供坚强政治保证。现摘编6则经验材料，以飨读者。$$厦门市： 积极推进资源配置市场化改革$$2005年以来，围绕推动特区新一轮跨越式发展的重大战略决策，厦门市逐步将能够通过市场化配置的行政资源和社会公共资源交由市场，以公开招标、拍卖、挂牌或其他竞争方式进行配置。这一举措在三个层面上进行了积极探索：将有限的自然资源及有额度限制的行政资源通过市场竞争机制实现公平配置，将政府或社会公共需要的产品及服务通过招标向社会采购，向社会资本公平开放原由政府控制的投资市场和经营市场。 $$为推动资源配置市场化改革顺利实施，厦门市委、市政府高度重视，多次召开市委常委会和专题会议进行研究部署，制定下发了《关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》，统一思想，明确改革方向和目标任务。市委、市政府各分管领导亲自牵头，成立土地管理委员会、户外广告工委会、出租车招标领导小组等各个专项工作机构，依托具体职能部门进行改革实践。领导的高度重视，有力地推动了改革有计划、有步骤地开展。 $$厦门市在启动每一个改革项目前，都在深入调研、充分论证的基础上，制定出周密的实施方案，先谋后动，规范运作。在积极推动改革实践的同时，厦门市及时总结经验，上升形成制度，先后出台了《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》、《厦门市产权交易管理办法》等一系列规范性文件，推动改革走上法制化、规范化发展的轨道。资源配置市场化改革是经济体制改革发展到一定阶段所提出的崭新命题。对此，厦门市创新工作思路，如率先在全国建立房屋拆迁委托业务招投标制度，节约拆迁成本；创新管理体制，将政府管不了、管不好的事推向市场，实现资源的优化配置。为保证市委、市政府决策部署的落实，纪检监察机关及时建立了专项工作责任制，采取立项督查、专项检查、派员参与重点事项监督等形式，深入各责任部门和单位督促检查，同时，加大了对违规违纪行为的查处力度，2005年以来，共查处此类案件17件19人。 $$如今，厦门市的资源配置市场化改革取得良好成效。首先，加快了政府职能转变。政府从以往繁杂的审批事务和具体微观事务的处理中解脱出来，提高了政府机关效能，节约了行政成本。如，在农村合作医疗保险制度中引入市场运作机制，使政府集中精力进行管理监督。农民对合作医疗制度的信任度大幅提高，参保率由2003年的51.11%提高到了现在的93.89%。其次，实现了资源配置的最优化和效益的最大化。厦门市水务集团通过市场化改革，仅自来水动力成本一年就节省了780万元。再者，促进了和谐社会建设。资源配置在“阳光”下进行，让群众有知情权、监督权和选择权，从源头上防止和减少了损害群众利益的行为，维护了社会公平，促进了和谐社会的建设。第三，加大了源头治腐力度。避免了掌握资源配置权的部门和人员利用手中的权力以权谋私，从源头上防止了权钱交易等腐败行为的发生。$$省公安厅 坚持惩治与预防并举$$省公安厅党委结合公安机关实际，加强教育，强化监督，规范行为，积极推进公安机关党风廉政建设，为公安机关服务海峡西岸经济区建设和创建“平安福建”提供强有力的政治保障和纪律保证。 $$抓教育，筑牢思想防线。公安厅党委认为，公安机关加强党风廉政建设，首要任务是要使全体公安干警牢固树立人民公安为人民的观念，进一步打牢执法为民的思想基础。为此，他们一方面加强廉政文化建设。选择廉政文化基础比较好的诏安县公安局进行试点，总结推广试点的新经验新做法，有力地推动了全省公安机关的廉政文化建设。各级公安机关大力推进廉政文化进警营、进所队、进家庭。岁末年初，厅纪委给各设区市公安局、厅属各单位班子成员以及县（市、区）公安局局长、政委每人寄送一张印有廉政警句的新年贺卡和廉政笔记本。另一方面强化警示教育。在全省公安机关巡回播放警示教育片，组织厅机关处级领导干部到仓山监狱听取职务犯罪服刑人员现身说法。先后汇编8起民警违法违纪典型案例，在全省公安机关组织开展“集中时间、集中案例、一人不漏”的警示教育活动，同时，坚持打招呼、谈话、告诫三项制度。一年来，厅党委委员、纪委书记对新任职的1名设区市公安局局长和26名厅机关正处级领导进行任前廉政谈话。纪委监察室领导对警衔晋升培训班262名学员和新任县市公安局局长、政委培训班37名学员进行集体廉政谈话。同时，对反映举报民警问题的信访件及时进行核查，对有苗头倾向的，及时打招呼提醒；对尚不够纪律处分的，及时进行告诫。 $$抓整合，强化监督效能。长期以来，公安机关内部监督力量分散，力量薄弱。纪检、监察、警务督察、审计等部门都有监督职能，在基层公安机关，往往一个部门配备一个人，单枪匹马，难以全面履行职责。为了扭转这种局面，厅党委首先对厅纪委监察室内设机构、职能配置和人员编制进行了调整，增设纪委专职副书记1名，内设机构由4个增至5个，内设正科级机构领导高配副处级。同时把整合县市公安机关监督力量的工作摆到重要议事日程。厅党委与省委组织部、政法委联合下发相关通知明确督察长由同级公安机关纪委书记 纪检组长 担任。对整合基层公安机关内部监督力量工作进行具体部署，明确了合署办公的指导思想、目标实质、工作任务、组织要求，要求做到“六定”，即定编制、定人员、定岗位、定职责、定制度、定保障；“四统一”，即统一组织、统一领导、统一协调、统一使用。通过整合监督力量，使监督工作从注重事后监督延伸到事前、事中的监督，从注重实体监督延伸到加强对执法程序的监督，有效地强化了监督效能。 $$抓惩治，促进规范执法。去年以来，省公安厅纪委坚持抓好对刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施的专项治理，同时，深入开展集中开门接访活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，促进了公安机关的执法规范。在集中开门接访活动中，全省公安机关累计接待上访群众10696起，办结9365起，停访息诉9231起。专项整改活动期间，全省各级公安机关妥善解决群众反映的执法问题5191件，办结4738件；查摆出2709个执法问题，及时整改2415个执法问题。$$长汀县 努力创新机关效能建设$$长汀县纪委、监察局不断拓展和创新效能建设，使全县各级机关工作人员的效能意识明显增强，党风政风明显好转，有力地促进了长汀县经济社会的全面协调发展。 $$推进行政管理制度创新。对县级行政审批事项进行全面清理，除法律法规要求和需要保留的264个审批审核项目外，其他一律取消。同时，对21个单位46个项目的企业登记注册前置事项试行告知承诺制度，降低企业准入门槛。对辖区内的行政处罚实行执罚单位提出、评审中心评审、执法大队执行、罚没款物收支两条线的“四分离”制度。对20多个部门70多个服务项目作出具体的时限规定，由相关部门为企业办事提供“领办、代办、督办”三项服务，县效能办负责检查督促。建立经济发展环境效能监测制度、行政执法检查告知报备制度，制定保护客商权益的刚性制度。 $$推进实绩评价体系创新。在县直机关开展以“主人评公仆”为主题的机关作风评议活动，组织人大代表、政协委员、企业法人、社会各界代表等对机关作风进行测评，对被评为不满意的单位进行通报批评，限期整改。改进对各乡镇的经济发展目标考评方式，县效能办、产业督查中心牵头，最后一名且未完成任务的乡镇主要领导要引咎辞职。把干部参与和服务经济发展的工作实绩作为考察、任用干部的重要依据，对懂经济、会抓经济并取得实效的干部优先给予提拔重用。 $$推进效能监督机制创新。创新监督理念，把提高经济效益和社会效益、促进地方经济社会快速发展作为监督的根本目标，在完善预防机制、制约机制、惩戒机制上下工夫，加强对各级领导干部的监督。围绕产业发展，强化效能督查。县产业督查中心先后对市、县重点项目及县域经济发展的重点产业的进展情况开展了70多场次的专题督查活动。解决了过去重布置、轻落实的问题，杜绝了“中梗阻”现象的发生，促进了各产业的健康发展。严肃查处失职渎职、与民争利、效率低下、工作不实等效能投诉，几年来，县效能办共为群众协调解决了50多项次涉及土地、房产办证等方面的热点、难点问题。$$龙海市 重查损害群众利益问题$$龙海市纪委、监察局坚持把维护群众利益摆在重要位置，严肃查纠损害群众利益的问题，化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济社会发展。 $$从影响农村稳定的重大问题入手，集中排查，消除“病灶”。市纪委监察局建立了效能、纠风、执法、查案“四位一体”的工作机制，强化了信访投诉受理互动机制，及时发现影响稳定的重大问题。对问题多、线索复杂、群众反映强烈的重大信访问题，组织协调有关部门，采取集中调查、重点整治的办法，及时消除“病灶”，化解矛盾。2004年以来，龙海市对历年来重大信访疑难问题进行排查，联合执法执纪机关会同镇、村两级，通过集中排查，重点解决了一些群众上访问题，查处一批违纪党员干部。 $$从干扰农村经济发展的难点问题入手，主动治理，扫除障碍。市纪委、监察局建立领导成员挂钩联系基层制度，定期深入农村开展调查研究，及时了解和排除当地发展经济中遇到的人为干扰和破坏因素。同时，先后开展了“千家企业评机关”、软环境建设监察、软环境综合督查等活动，充分运用效能、执法、纠风等手段，有效解决了一些部门及其工作人员办事不力、效率不高、服务不优等问题，促进机关各部门进一步转变作风，服务“三农”。同时，严肃查处了一批勾结地方不法分子干扰或破坏招商引资，扰乱企业正常生产经营秩序的党员干部。 $$从侵害群众切身利益的热点问题入手，严格监管，维护权益。一是加强征地补偿监管。督促有关部门严把征前听证关、标准公开关、补偿安置关、资金管理关，促进征地开发补偿公开公正、及时到位。二是加强农民负担监控。制定有关制度，对群众反映较多的市直涉农收费部门和乡（镇）政府及村委会、学校实行重点监控，加强对各级各部门执行减轻农民负担政策的监督。目前已完成调查摸底，计划从2006年元月起，对2个乡镇、10个村及10所学校实行重点监控。三是加强涉农收费管理。有效制止了乱收费、乱罚款、乱摊派，防止损害群众利益的不正之风回潮反弹。全市通过开展教育收费大检查，2005年共清退违规收费21万多元；全市各小学全部取消统一办餐，每年可减轻农民负担800多万元；通过加大治理药品“回扣”、收受“红包”和违规收费等专项治理，全年约减轻农民负担1446.39万元；通过贯彻落实税费改革政策，全市农民直接受益1.53亿元；通过对涉农收费举报信件的查处，清退违规收费55.26万元。$$省冶金公司 效能监察出效益$$福建省冶金（控股）有限责任公司是省国有大型冶金企业。公司紧紧围绕降低企业生产成本这个主题开展效能监察，重点对原燃材料采购工作的合同签订、材料进厂、结账付款三个重要环节严格把关，促进了企业管理水平和经济效益的提高。 $$通过效能监察完善合同条款把好原燃材料采购工作。一是明确质量要求，特别是非国标类物资的质量要求；二是按质论价；三是规定严格的违约赔偿条款。同时，对重大合同采取备案管理与经常性抽查相结合的监督办法。目前，公司内部普遍确立了合同管理机构和管理模式，形成了从合同签订、履行直至归档、总结环环相扣的管理和控制体系。通过效能监察，把好合同制订关取得了很好的成效。2004年以来，三钢集团公司按合同追赔各类物资435.75吨，直接索赔和挽回经济损失234.49万元。 $$材料进厂效能监察的重点在于完善进厂原燃材料的质量复样复检、抽查抽检制度和计量监督，用完善的制度堵截不诚信供应商在质量、计量上的弄虚作假行为。首先，公司建立质量抽查制度，杜绝掺杂使假行为。针对一些供应商把劣质材料与优质材料分层装载的问题，冶金公司运用质量抽查制度，并研究制定了《外购生铁品质波动抽查办法》、《散状合金品质波动抽查办法》、《散状合金品质波动抽查判定方法》等。其次，规范检验和复检程序，避免质量争议。要求检验人员严格按规定取样，还规定在复检取样时，必须有监察人员、供应人员、供应商、取样员各方在场。再者，加强现场稽查，严把计量关。在主要权属企业监察部门增设了稽查小组，加强现场的监察力度。通过对原燃材料的质量计量管理实施效能监察，有效防止了供应商弄虚作假行为。 $$结账付款效能监察的重点在于对发生违约的物资和不合格品的结算进行监督。省冶金公司紧紧抓住合同管理、价格管理、结算管理等三个环节，要求被监督单位所有资金的付出均要以签订的合同为准，并严格控制新增或变更项目，促使其完善管理；采购物资的定价或价格调整要经各自公司的价格管理小组研究同意；建立了对结算环节的监督制度，监督供应公司相关科室是否及时地按合同约定对违约事件进行处理；并根据质检部门提供的进厂原燃材料不合格品的数据，不定期地到供应公司成本核算科进行核对。同时，加强对各单位和部门在执行财经纪律、财务制度以及企业内控制度方面的审计和监督，对在合同结算过程中不规范行为及时进行纠正和处理。 $$通过对原燃材料采购合同的订立、质量检验、合同结算全过程的效能监察，有效地防止了在质量、计量、价格上的跑冒滴漏。据不完全统计，2001年至2005年底，全公司共降低原辅材料采购成本1.5亿多元，挽回经济损失581.62万元，避免经济损失2000多万元，2005年通过招投标节约基建技改资金达7625.19万元。$$集美区 分好用好征地补偿费$$2005年，集美区财政性投资项目111项，市级重大工程项目27个，征地拆迁面积达32平方公里，占厦门市被征地拆迁面积的60%，涉及5万多名失地或部分失地农民。集美区以村务公开和民主管理为抓手，认真做好征地补偿费的分配使用管理工作，维护了农民的合法权益和社会稳定。 $$彰显公正，促进征地补偿费的公开公平分配。一是规范分配制度。市、区两级领导亲自带队深入基层开展调研，广泛听取群众的意见和建议，制定了厦门市第一个区级《征地补偿费发放与管理的指导意见》，明确了征地补偿费分配使用的原则。二是健全分配机制。各被征地村按照《指导意见》，结合村（组）的实际情况制定分配方案。各被征地村依托村务公开栏或在村（组）民集聚地域，及时张榜公布征地公告、分配方案及实施结果。区、镇、村、组四级干部组成工作队，深入被征地村民家中，宣传征地拆迁政策，广泛听取村民的意见，释疑解惑，化解矛盾，对征地补偿费的分配使用等相关事项，由村民代表大会研究决定，实现民主讨论、民主决策和民主管理。三是构建保障体系。成立了区征地拆迁管理协调领导小组，把征地补偿费的发放使用管理纳入基层干部年度考核的重要内容。 $$围绕发展，引导征地补偿费的合理使用。区委、区政府引导村集体和失地农民利用征地补偿费，以股份合作形式在工业区、文教区、新城区周边建设通用厂房、外口公寓、农贸市场等配套服务设施。目前，全区共有项目16个，总投资近3亿元，已有6个项目建成，年租金收益550万元，仅通用厂房租金收入一项即可让入股村民每人每年增收1700元。引导失地农民投资养老、医疗等社会保障事业。目前，全区10多个征地重点村已有3522位失地人员参加投保，建立农村合作医疗制度，解决失地农民因病致穷、因病返贫的问题。全区共有9.69万农民参加合作医疗，参保率达97%。引导失地农民自主创业，向二、三产业转移，并在工商注册与税收等方面予以优惠。2005年农民人均纯收入6700元，其中工资性收入占56%。 $$多措并举，加强土地补偿费的监督管理。土地补偿费村、组留成部分，设立专户，实行专户存储，专账管理，专款专用。严格审批程序，村（组）土地补偿费实行村（组）账镇代建，资金收支由村民理财小组、监督小组和镇农村经管站层层把关和监督。坚持对重点征地村每年审计一次，出现问题的村及时审计，将廉政谈话制度向村一级延伸，建立健全打招呼、谈话、告诫等制度，做到预警促廉。对顶风作案，贪污、挪用征地补偿费或不按规定擅自做出使用决定的，一经查实，依法处理。