城市政府竞争将从产业转向环境

【类型】报纸

【作者】 张文

【关键词】产业转向 城市政府 地方政府竞争 地方公共产品 要素面 事权范围 中国城市政府 税收管理权限 预算外资金管理 非流动 

【版次】

【分类号】BG284

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

【全文挂接】

【全文】

在市场经济条件下，供给公共物品 是政府的重要职责。如何更好地提供地 方层次的公共物品是横向竞争和提高 竞争力的重要内容。近日，由中国社科 院财贸所、德国维藤大学文化经济比较 研究所合作完成的课题《中国城市政府 竞争与地方公共产品融资》中指出，伴 随着竞争的深入和政府职能的转变，地 方政府竞争逐步从产品、产业竞争向综 合环境的竞争转变。$$ 课题研究了中国地方辖区竞争、中 国城市政府竞争以及地方公共产品的 提供融资和生产，探讨如何通过改革地 方财政体制和财政关系，改进地方公共 产品的提供、融资和生产来提高城市竞 争力，尝试提出有关规范辖区竞争和城 市政府竞争的法律框架的建议。$$ 地方竞争可分为两个部分，产品市 场面的竞争和非流动要素面的竞争。而 地方政府竞争属非流动要素面的竞争。 众多的城市政府生产和供给各自不流 动的“产品”（政府提供的所有公共物 品）或者营造的市场竞争环境。$$ 地方政府竞争是必要的，也是现 实，但如果无序则是有害的，诸如地 方保护主义、不规范的非理性的地方 行为的出现等。因此，创造一种有序 的、有效的、规范的竞争格局，制定竞 争战略非常必要。为此，课题组提出 十条建议。$$ 第一，以获得优惠政策特殊待遇的 地方竞争方式应首先进行结构上的调 整，并随着市场机制作用的进一步强化 和经济发展水平的提高而逐步削减。$$ 第二，建立区际、区际监管组织、维 护统一市场，保护区际竞争。$$ 第三，削弱部门利益，尽可能地减 少政府部门之间的竞争和不必要内耗， 增强地方政府之间竞争的整体性和统 一性，促使地方政府之间更为有效地竞 争。其中，强化预算外资金的管理是非 常重要的环节，应随着预算制度的逐步 统一，逐步削弱部门利益，使其成为超 越部门利益之外的真正意义上的政府 职能部门。$$ 第四，合理、明确界定各级政府间 的事权范围。因此，应进一步合理、明确 界定各级政府间的事权范围，并以规范 的法律制度为其提供保证。$$ 第五，强化预算外资金管理，加快 税费改革进程，进一步完善分税制度财 政管理体制。$$ 第六，在中央与地方以及各级地方 政府之间合理划分事权的基础上，逐步 赋予地方适当的税收管理权限。$$ 第七，制定和实施合理的区域发展 规划和政策。为实现区域分工和资源合 理利用，防止产业同构和基础设施重复 建设，中央政府应制定合理的区域发展 规划和政策，建立监督、指导和协调机 构，出台奖励和惩罚措施，引导地方注 意分工和合作，发挥优势，加快发展。$$ 第八，转变政府职能，实行政企分 开。改变政府直接经营企业的体制，建 立出资者产权与企业法人产权两权分 离的国有资产运营制度；要尽快实现国 有资产从一般性竞争产业领域的退出。$$ 第九，建立全面、科学的地方政府 官员政绩考核制度和升迁激励机制。上 级政府对下级的政绩考核和升迁激励 决定着地方政府行为趋向，应本着局部 效益和全局利益、重点任务和全面工 作、短期目标和长远发展相结合的原 则，制定全面、科学的地方政府政绩考 核指标和考核办法以及激励措施，并尽 可能地形成规范化的政府官员政绩考 核和升迁制度。$$ 第十，促进劳动力的流动，逐步强 化居民以脚投票和偏好表露机制。应 逐步放宽劳动力的户籍管理，大力推 动人力资本及其相关人力资本的流 动。