围绕建设海峡西岸经济区 推进福建省建设事业发展

【类型】报纸

【关键词】建设事业发展 海峡西岸 经济区 福建省 工作要点 中心城市 行政能力 房地产市场 共产党员先进性 房屋拆迁 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

福建省建设厅厅长林坚飞在全省建设工作会议上说，2005年福建省建设工作，要按照中央的要求，坚持把以人为本、科学发展观贯穿到建设工作的始终，围绕建设海峡西岸经济区，强化规划综合调控，壮大中心城市，改善城乡人居环境，合理加快城镇化进程；引导房地产市场持续健康发展，推进建筑业产权改革和公用事业市场化，调整产业结构，提高经济增长质量；加快转变政府职能，努力提高驾驭市场经济和构建和谐社会能力，全面推动建设事业发展。 $$发挥规划综合调控作用 做大做强中心城市 $$发展壮大中心城市，是福建省委、省政府为加快建设海峡西岸经济区，促进经济社会发展的重大举措。按照福建省委、省政府的部署，近期落实发展壮大中心城市战略举措的主要任务是：按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，不断完善城市功能，改善城市居住条件，凸显城市特色，挖掘文化内涵，提升城市品位，增强中心城市在区域发展中的辐射作用，提升城市综合竞争力。加快构建福州、厦门、泉州三大城市基本框架。发挥福州省会中心城市的带动作用，凸显服务全省和区域发展的带动效应。发挥厦门经济特区的龙头作用，凸显先试先行的辐射效应；发挥泉州侨乡工贸中心城市作用，凸显民营经济快速发展的示范效应。提升漳州、莆田、宁德三市在区域经济中承接、传导作用，发挥南平、三明、龙岩三市的资源优势，振兴老工业基地，加强基础设施建设，完善对内联接的通道功能，实现连片发展。今年工作重点：一是认真贯彻福建省委、省政府《关于发展壮大中心城市的若干意见（试行）》精神，各地都要做到有计划、有步骤、有措施。二是加大推进城市联盟的力度，落实项目对接，同时向内地推进。三是提高规划科学民主决策的水平，推动成立省级城乡规划委员会，建立“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的规划编制机制，提高城市规划编制水平。四是以城市总体规划确定的优先发展地区为重点，提高控制性详细规划的质量。加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区保护。五是加强历史文化保护，按照建设部要求开展近代建筑调查与保护，各市县都要开展对历史街区与文物古迹的紫线划定工作，既要继承传统，又要推陈出新，延续文脉。六是强化规划实施的严肃性，进一步规范规划“一书两证”制度，做好重大项目选址工作，加快规划管理信息化系统建设，加强规划设计市场监督管理。福建省建设厅将组织开展“十五”城乡建设规划执行情况大检查。七是抓紧城市总体规划、近期建设规划修编，做好与经济社会五年规划、土地利用规划的相互衔接工作。重点指导厦门、泉州、莆田、宁德和龙岩五城市做好总体规划修编工作。要抓住贯彻《国务院深化改革严格土地管理的决定》契机，把做大中心城市合理规模的用地纳入土地利用规划。福建省建设厅将配合有关部门积极稳妥地推进中心城市行政区划调整。 $$完善城市功能 改善人居环境 $$今年城市建设要以加大城市市政公用基础设施和改善人居环境建设为重点。各地要建立城建项目库，实行年度城建实施项目报告制度。今年工作重点是：畅通城市内外交通，加快推进福州绕城高速公路和滨海大道、厦门东通道、厦漳跨海大桥、泉州沿海大通道等项目建设和前期工作。关怀维护残疾人老年人权益，加大城市无障碍设施建设力度。全面提升城市绿化水平，大力推进城市园林绿化美化的新一轮创业和创新；泉州、漳州争取创建“国家园林城市”，龙岩、晋江争取创建省级园林城市，福州、厦门、泉州、漳州40%社区达到绿色社区标准，全省设区市和县城建成区绿化覆盖率分别达到35%、30%。抓好城市地下管网改造，进一步完善城镇供水、排水、燃气等基础设施。提高旧城改造水平，实施拆除、完善并举，基础设施、城市景观并重。正确处理旧城改造涉及的拆迁问题，合理控制拆迁规模，做到稳中求进，不急于求成，防止低水平进行改造的倾向。提高城市管理水平，以公交环卫行业为重点，细化服务标准和要求，量化考核指标，强化监督。加强城市监察执法队伍建设，探索建立规划、建设、市政公用、房管、城管执法部门工作协调机制，提高管理服务水平。开展“‘八闽杯’人居城市”竞赛，进行全省城市建设检查评比。积极申报“中国人居环境奖”，福州、厦门、泉州、漳州、三明每个城市至少申报一个范例奖，泉州争取获综合奖。 $$突出重点推进三项工作：抓紧LNG项目，继续完善用气政策研究，完成燃气专项规划修编，做好项目设计、燃气管道配套建设、燃气市场整合等工作。全省城市燃气普及率达到90%。加大污水垃圾产业化力度，执行提高污水垃圾处理收费政策，拓展污水处理厂盈利空间，吸引更多的社会投资进入污水产业化领域，加快污水垃圾处理设施建设速度，改变地下管网难以配套的状况，提高现有污水垃圾处理设备运行效率。新增污水处理产业化项目4个、垃圾处理产业化项目10个，城市污水处理率达到45%，垃圾无害化处理率达到90%。实施“公交优先”战略，推进中心城市综合交通规划和城市公共交通规划编制，落实公交大型综合枢纽和场站、轻轨及城际交通项目建设。研究居民消费水平升级、私家车发展对城市道路交通、停车场的需求，提出对策。实施“畅通工程”、开展“绿色交通示范城市”创建活动。 $$推进城市联盟，以城带乡，合理加快城镇化 $$按照促进中心城市与县域经济联动发展的思路，继续推进城市联盟纵深发展，立足于项目选择、启动和带动，做好规划衔接、资源共享、项目实施、机制创新。抓好厦泉漳城市联盟已确定的7个方面项目、泉州市内部城市联盟已确定的2个项目的落实，举办城市联盟高级论坛，总结沿海城市联盟经验，指导山区城市联盟。加快构建三大城市圈和沿海城镇密集带，以福州、泉州、厦门三大城市群规划引导、促进闽江口、泉州湾、厦门湾朝城乡一体化方向发展。加快“城中村”改社区工程，关注、研究进城农民工住房问题；加快沿海城市市政公用设施向周边村镇延伸，改善生产生活环境，促进沿海城镇密集带形成。加强村镇建设，突出抓好重点中心镇规划建设，启动第二批山区四个重点镇试点建设工作。以中心村建设为重点，加大旧村整治和新村建设力度，各市县要抓1-2个生态村和旧村整治试点，建成一批示范生态村镇。继续抓好省级村镇住宅小区试点和“科技下乡”工作，新增试点小区20个；争取在行业特色支农上有所突破。认真研究解决建设部门管理经费严重缺口和政策放空、经费收入流失现象并存的问题。建立城乡统筹管理新机制，增强县一级村镇管理力量，积极解决乡镇村建站机构和队伍问题。 $$调整结构，规范市场，促进房地产业、建筑业平稳较快发展 $$加强房地产市场宏观引导。认真贯彻宏观调控政策，加强房地产市场运行规律研究，防止大起大落，保持平稳较快发展。引导房地产企业提高自有资金比例，挖掘土地潜力，充分利用储备土地发展房地产业。全年房地产投资达到500亿元以上。健全房地产市场信息分析系统，建立房地产市场风险预警和防范体系，争取全省启用市场信息系统，厦门福州建成预报预警系统。进一步健全信息披露制度。改善住房供应结构，根据城市房地产业和住房建设发展中长期规划、年度计划，做好开发供地衔接工作，引导加大中低价位普通商品住房建设，限制非住宅和高档及大户型住房建设。开展住宅示范小区申报和评选工作，促进住房建设质量提高。加强经济适用住房项目准备和建设管理，严格控制供应对象。进一步推进各地建立廉租住房制度。提高城镇居民住房消费能力。已出台住房补贴方案的市县要尽快落实兑现，稳步推动企业住房货币化补贴工作，继续搞活房地产二级市场，发展房屋租赁市场。加大住房公积金归集力度，重点加强企事业及各类社团组织建立住房公积金制度。加强公积金监管，保障资金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭购房。 $$推进建筑业改革和发展。抓紧对建筑业改革与发展矛盾问题的研究解决，推进调整结构，激发企业活力，加快发展。加大力度推进建筑业企业产权制度改革，力争全面完成建筑业企业年度改制任务。引导发展一批大型骨干企业，继续扶持专业化施工企业和外向型企业，加快培育劳务企业，扶持发展民营企业，强化“建筑之乡”的支撑作用，重新评选、命名“建筑之乡”，表彰一批先进建筑业企业。培育发展现代工程咨询服务体系，形成合理的产业结构。加强对直接影响工程质量和安全生产的执业人员、中介机构从业人员、评标专家、劳务人员培训和技能鉴定工作。加强装饰装修市场管理，规范装修工作招投标办法，建立家装市场准入机制及质量、经济纠纷投诉处理机制，培育家装市场。加大开拓省外建筑市场力度，对开拓省外市场的企业实行绿色通道，落实扶持服务的政策措施。建筑业产值达到800亿元以上。 $$继续推进市政公用事业市场化。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号），鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的城市公益事业、基础设施投资，已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于市政公用事业基础设施建设。以燃气、自来水、公交行业为重点，推行特许经营制度，抓紧建立市政公用事业特许经营监管机制。以第十个福建省“环卫工人节”为契机，逐步解决环卫工人待遇问题。 $$进一步整顿规范建设市场秩序。标本兼治，整顿建筑市场，加快推行非经营性政府投资项目“代建制”。总结经评审最低价中标法试点经验，完善机制，稳步推行。全面推行工程量清单计价，修订工程消耗量定额，构建工程造价监测体系，改进信息价发布，引导和规范建筑市场招投标计价活动。加大工程投标后监督，强化招投标市场、现场“两场”联动管理。开展招投标专项整治工作，加大对业主违反招投标法规、违反工程建设程序等违规行为的处罚力度。继续规范房地产市场秩序，落实城镇房屋拆迁长期规划和年度计划制度，完善拆迁计划审批备案制度，合理控制房屋拆迁规模。加强对房地产开发建设行为和中介市场的监管。加强城乡房屋权属登记管理，规范发展物业管理。 $$依靠科技进步，推进资源能源节约$$做好“十一五”规划编制工作 $$大力推进行业科技进步。落实建设部《建设事业技术政策纲要》和《技术公告》，加大新技术的推广应用力度，限制和禁止使用落后技术。从科研入手，大力开展科技攻关，提高建筑节能、污水与垃圾处理、公共交通的科技含量。引导企业建立技术创新机制，构筑核心竞争力，从整体上推动建筑产品供应链上各个环节持续协调的技术创新能力。加强城乡规划标准、村镇建设标准和工程建设企业标准编制；构建福建省工程建设标准体系，引导企业强化内部管理，实现管理升级，提高质量，降低成本，提高效益。组织地方标准强制性条文试编，逐步建立地方标准的技术法规。 $$积极推进建设节能。强化能源安全观念，加强建设节能宣传，提高节能意识。健全建筑节能工作机制，从设计入手，强化施工图设计文件和竣工验收环节审查，大力发展节能节地型住宅，新建建筑全面执行已公布的建筑节能设计标准。从住宅产业化入手，提高建筑标准化、集约化水平，抓紧墙体材料改革政策研究。纠正城市和建筑照明过分强调景观效果浪费能源的倾向。继续抓好福州、厦门建筑节能试点城市建设。 $$促进土地资源集约合理利用，开展节约用水。积极引导乡镇企业向小城镇集中发展。在尊重农民意愿、有利改善生产生活环境的前提下，引导边远村庄适当进行迁村并点、建设农民住宅小区，提高村镇建设用地的使用率，节约使用土地。发展循环经济，提高资源再生利用率。加强节约用水的宣传，树立节水意识。深化水价改革，强化用水定额管理，严格节水制度，促进节约用水。降低供水管网漏失率，已建成污水处理厂的城市，尽快开展再生水回用工作，城市绿化用水、马路洒水等率先使用再生水。大力推广应用节水器具，推进“节水型城市”创建工作。 $$开展“十一五”规划编制工作。认真总结全省建设事业“十五”规划经验，组织全省建设事业“十一五”规划前期课题研究，做好与相关部门的衔接协调，完成“十一五”规划编制工作。 $$推进依法行政，加强以提高行政能力为重点的队伍建设 $$《行政许可法》实施后，对各级行政领导履职能力提出更高的要求，行政能力建设已经迫切地提到每个领导干部面前。目前，各设区市以下各级建设行政领导既当“运动员”又当“裁判员”的状况尚未根本改变，转变职能的任务十分急迫。必须按照党的十六届四中全会要求，加快转变思想观念、转变工作作风、转变方式方法，才能适应新形势新任务的要求。 $$提高行政能力，必须把转变观念放在首位。观念不转变，职能转变就难以到位。要坚持“十六字”方针，即“吃透上情，摸清行情，科学决策，督查落实”；做到“三弱三强”，即弱化微观管理，强化宏观间接管理；弱化事前审批，强化事中事后监管；弱化权力情结，强化责任服务意识。要强化学习观念，善于接受新生事物，努力提高自身政治业务素质。要加快改革完善工程项目和建设资质审批体制，未建立行政许可“窗口”的设区市，要尽快建立。充分发挥行业协会作用，福建省建设厅按照“提供服务、反映诉求、规范行业”的要求，推进行业协会改革，使行业协会能切实担负起责任，促进建设行政机关加快转变职能。 $$提高行政能力，必须以依法行政为重点。要牢固树立以法律为准绳、依法办事的观念。各级建设行政领导都要认真贯彻省政府《关于全面推进依法行政的实施意见》。今年是“四五”普法的最后一年，要加强法律法规学习培训，主要领导对建设行业主要法律法规要点要烂熟于胸，做到办事“不越矩”。现在老百姓的维权意识在日益提高，领导干部不熟悉法律就不称职。今年福建省建设厅将加快立法步伐，尽快出台福建省物业管理条例、风景名胜区管理条例，修订城市监察条例等法规，进一步完善行政许可配套制度，还将开展规范性文件实施情况、行政执法情况和案件查处情况监督检查，推广建设行政执法信息管理系统，强化动态执法监督。发挥行业政府公职律师的作用，构建建设专业法律服务网络，为依法行政和建设行业改革发展服务。同时落实全国建设人才工作会议精神，针对行业法律类、复合型、高层次人才短缺状况，加大培训引进力度，完善建设执业资格管理制度，进一步提高公务员的综合素质。 $$提高行政能力，必须以提高创新能力为指向。创新能力是衡量行政能力的一个重要标准。目前我国社会主义市场经济体制尚未完善，改革越深入，深层次的矛盾就越突出；发展越向前，结构调整的压力、引发的社会震荡也越大。工作中遇到“两难”问题，基本都是体制机制障碍不适应生产力发展引起的。我们必须加强调查研究基本功，深入研究市场经济条件下加强行业管理的内在要求，把握规律性，增强创新性。群众是真正的英雄，凡做决策，一定要多听取群众意见，集思广益。要善于在众多矛盾中找出主要矛盾，分清轻重缓急，突出重点，解决主要矛盾。在抓紧研究解决行业突出、疑难问题的同时，必须重视建立长效机制。 $$提高行政能力，必须以党风廉政建设为保障。没有队伍“安全”，就谈不上提高行政能力。要认真贯彻《健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从机制上不断提高预防腐败水平。按照福建省委部署，福建省建设厅被列为省直机关保持共产党员先进性教育示范单位，今年上半年县以上行政机关将开展保持共产党员先进性教育活动。各级建设行政机关要在地方党委统一领导下，认真开展好保持共产党员先进性教育活动。领导班子成员要带好头，通过查找和切实解决自身存在的问题，端正思想，改进作风，发挥先锋模范作用。要继续抓好党风廉政建设责任制，加强案件查处和行业纠风工作。以整顿规范招投标市场秩序、加强国家资产监管、推进政务公开和办事公开为重点，积极推进治本抓源头工作。要坚持两手抓，深入开展行风建设，继续开展好创建文明示范窗口、青年文明号活动，自来水行业要实现今年创文明行业目标。把弘扬为民精神、树立为民形象，作为各级建设行政机关的重要工作来抓，努力提升建设行业整体形象。 $$积极化解矛盾，维护社会安定稳定 实现“平安福建”目标 $$完成清理拖欠工程款和农民工工资任务。加大协调督办力度，推进工程款清欠进度，争取基本实现财政性工程拖欠款年度清偿目标。积极配合劳动和社会保障部门农民工工资的清偿工作，督促建设类企业清欠。研究建立防欠机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程款结算制度，实施《工程价款结算暂行办法》，逐步解决结算难问题。 $$纠正房屋拆迁中侵害群众利益问题。把维护群众利益作为工作的出发点，提高矛盾纠纷调处能力。完善联席会议工作机制，对可能引发群体性事件的问题进行梳理，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题。探索规范拆迁补偿标准、改善被拆迁居民居住条件政策，严格依法拆迁，把涉及房屋拆迁的存量土地，纳入房屋拆迁中长期规划和年度计划管理。建立拆迁投诉件调处机制，引导群众以理性合法的方式表达利益要求，积极化解利益矛盾，维护社会稳定，为城市发展创造良好环境。 $$确保工程质量安全和公共安全。以预防、减少质量安全事故，有效遏制重大恶性质量安全事故为目标，认真抓好安全生产。深入贯彻建设工程质量、安全生产管理条例，以实施安全生产许可证为手段，健全施工企业安全生产保证和考核体系。进一步规范施工图设计文件审查、工程监理和质量检测等行为。推行差异化管理模式，加强易发高发环节和部位专项整治，加大事故多发地区、多发企业监管力度，重点防范城中村、城乡结合部、各类开发园区、乡镇公用建筑和生产性建筑工程发生重特大安全事故。加强燃气安全监管。落实城乡综合防灾工作，继续抓好编制抗震设防城市抗震防灾规划，建立各类重大事故应急预案。