宁德构筑海峡西岸经济区北翼中心城市

【类型】报纸

【作者】 邱树添

【关键词】海峡西岸 中心城市建设 经济区 宁德市 北翼 强中心 三都澳 重化工业 以港兴市 船舶修造 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

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【全文】

显山，露水，临海。暮春时节，车子从飞鸾岭隧道往北一钻出，扑入记者眼帘的是一个与青山绿水和谐相融的滨海城市雏形。$$拂面而来的阵阵建设热潮，让人感到，一座美丽的新兴滨海港口城市正在快速崛起！宁德市委书记陈少勇告诉记者：“宁德要跨越式发展，就必须依靠沿海港口优势，大力推进工业化，形成产业集群，进而推进城市化进程，我们遵循科学统筹的发展观来规划建设好中心城市，以港兴市，以市促城，实现城市、产业、港口三位一体，努力打造以港口经济、临海工业为主导的环三都澳滨海城市组团，成为福建省海峡西岸经济区北翼中心城市！”$$审时度势起好步$$作为一个撤地设市时间仅3年，也是福建省市龄最短的一个设区市，宁德中心城市建设脱胎于小县域，起点低，市区面积7.92平方公里，常驻人口仅14万人，城市化水平仅35％，比全省平均水平低10多个百分点。$$新形势呼唤着新的突破。宁德市积极把思想观念、工作职能和重点从地区建制向设区市转变。在充分调研的基础上，提出建设“一个中心两条带”的目标，即在大力发展县域经济，建设沿海经济繁荣带和山区经济发展带的同时，做大做强中心城市，用产业聚集人口，推动工业化，进而带动城市化。$$从以农村工作为主到抓城市建设与管理，工作思维、工作重心及方式方法从地区建制向设区市转变，奋力抢抓机遇的宁德干群又站在了一个新的起跑点上，再次面临着怎么发挥港口、区位、资源等各方面优势，怎么定位、建设、管理好中心城市等难题。宁德构筑做强中心城市的目标，任重而道远。$$面对严峻的考验和挑战，宁德市深入贯彻福建省委战略部署，把壮大中心城市当做重中之重的工作，坚持高起点规划、高水平建设、高速度推进、高效能管理。$$为了考察学习城市建设的先进经验，阳春3月，宁德市委书记陈少勇、市长陈荣凯分别率团到浙江宁波、江苏南通、连云港，山东烟台、威海、青岛等地考察城市建设情况，边考察学习城市规划、建设、管理和经营先进经验，边思索如何搞好城市建设，做大做强宁德中心城市。此后，宁德市在城市建设上做出的几个举动引人瞩目。$$今年3月26日上午，由福建省建设厅主持，宁德市召开了城市总体规划纲要评审会，南京大学规划设计研究院及省内外有关规划设计的专家学者认真踏访现场，查阅规划资料，对《纲要》展开了热烈的讨论，提意见和建议，最后一致通过了规划纲要评审。据悉，这是宁德市首次举办这样的活动。紧接着，宁德市委召开常委会议，专题研究如何构筑做强中心城市及今明两年城建工作，决定着力实施80个项目，推进中心城市建设。这些项目包括规划编制、道路、交通及市政基础设施建设、绿化及景观建设、公共服务网点、房地产开发等6大类，总投资达30多亿元，动作与力度前所未有。$$据了解，为进一步加快宁德中心城市发展，做优城市规划，构强城市产业，完善城市功能，优化城市环境，增强中心城市的聚集力、辐射力和带动力，今明两年宁德市将加大建设力度，强化管理职能，扩大城市空间布局，提高城市承载能力，完善城市功能，凸显城市特色。针对资金缺口大的难题，宁德将继续深化投融资体制改革，通过已成立的土地收储中心、城市建设投资、国有资产运营有限公司等机构，拓宽城市建设投融资渠道，做好城市经营文章，用市场化的手段，盘活国有资产，通过BOT、TOT等多元化融资方式，解决市政建设资金难题。$$3月底，宁德市《关于解决市区两级事权划分遗留问题的工作方案》正式出台，意味着多年来市、区两级事权划分不明的问题终于初步得到解决。此外，首次以宁德市委、市政府名义制定的《关于加快中心城市发展的若干意见》 即将实施，涵盖战略目标、总体规划、运行机制、城市管理等6大方面28条内容。这标志着宁德城市化进程吹响了新的号角，达到了新的高度。$$港城互动拓空间$$宁德中心城市建设规模偏小，结构不尽合理，吸纳功能弱，中心城市的长期缺位对当地经济发展构成了极大的影响，难以适应新的发展需要。宁德的决策者意识到，要形成新的产业、人口集聚区和经济增长点，产生辐射带动作用，壮大中心城市势在必行。$$宁德市在深入贯彻福建省委“三条通道”及海峡西岸经济区的战略部署中，把中心城市的建设摆上了重要的议事日程，多次组织人马进行广泛深入的调研，把推进当地的城市化、城镇化进程和水平当作一项重要的战略举措，积极构筑加快城市发展的平台，树立以规划为龙头，带动城市的建设、管理与发展的思想，做大做强中心城市。在广泛征求各方意见的基础上，把战略布署具体化，目标是到2010年城区面积达到25平方公里，人口达30万至35万人，远期目标是达到60万人口。$$面对居住用地比重偏高，工业、公共设施、道路广场、市政公用设施用地比例均偏小，人均面积偏小等困境。宁德市跳出用地方面的束缚，充分利用当地山水兼备的地形特征，凸显临海优势，寻求、拓展新的城市发展空间，重新规划调整布局，从产业入手，积聚人气，主攻新区，改造旧区，扩大城市规模，构建大城市空间发展骨架。$$2003年5月至9月，市领导邀请上海、南京专家进行《宁德城市发展战略规划研究》，提出“东拓面海、北展南移”的新思路，有步骤地拉开城市框架，延伸发展空间，拓展市区规模，逐步整合蕉城城区、东侨、漳湾、飞鸾、城澳区域，逐步形成二区一港的格局，瞄准铁基湾等未来城市发展空间，以港兴市，以市促城，以建设环三都澳海湾型城市为终极目标，构建紧凑组团式滨海城市。$$与以往不同的是，宁德干群在构建中心城市的美好蓝图时，利用所处优越的地理生态条件，发挥山海川岛港的优势，突出显山、露水、近海的山海特色，提升城市品位和人居环境质量，力争建成一个生态园林、中等港口海湾型城市。$$“我们将不断强化宁德作为‘对接长江三角洲的节点区域、沟通内陆与沿海乃至国际经济联系的新兴港口城市、承接国内外产业特别是临海重化产业转移的重要基地、密切海峡两岸经济技术联系的前沿区域、东南沿海重要绿色食品生产供应和生态旅游观光休闲基地’等五大具体功能。”宁德市市长陈荣凯说，我们必须从更高、更宽的视野审视自身的发展空间、途径和政策，把宁德建设成为海峡西岸经济区北翼增长极。$$绘就新蓝图，打造新城市。为加强港城互动，宁德还利用福宁高速公路的建成，温福铁路的规划建设，全力推进三都澳开发开放，加快以港兴市、以城促港步伐，以交通条件的改善为保障，逐步发挥港口优势，以产业聚集特别是钢铁产业为重点突破，重点规划建设新港区、临港工业基地等城市新功能空间，推动闽东工业园区、铁基湾围海工程、城澳港的建设及三都岛的旅游开发等，促进工业与港口双发展，实现港口、产业、城市三位一体的现代海湾新城，力争将宁德打造成一个我国东南沿海具有人气、商气、文气的新兴滨海港口城市。$$产业发展聚人气$$今年以来，宁德呈现出新的发展势头，电机电器业在去年突破50亿元大关的基础上，仍以40％左右的速度增长，迅速往百亿元目标迈进；船舶修造业方兴未艾，投资上百亿元的钢铁及能源企业已动工建设。160多家发达地区的企业带着100多亿元资金源源不断前来落户。$$据一份统计数字表明，宁德规模以上工业产值增速继2003年跃居福建省第二之后，今年继续保持了这一迅猛势头，其中多个月份还居全省第一。$$产业急速聚集，发展势头迅猛，工业化进程在加速。宁德立足市情，积极探索出一条以发展产业集群来实现工业化、带动城市化的新路子。近年来，宁德市针对产业基础薄弱、工业化水平低等情况，审时度势，创新思想观念，从现有的产业状况出发，走新型工业化道路。他们在充分调研的基础上，出台了关于加快电机电器、船舶修造及扶持茶叶发展等政策措施，消除机制性、体制性障碍，激活山海资源，做大做强优势产业，电机电器、船舶修造、食品加工、建筑建材、三车配件、医药化工等具有区域经济特色的优势产业强势崛起，初具规模，年产值已达200亿元，打造出了全国最大的大黄鱼养殖基地及我国著名的电机电器、船舶修造基地等。$$宁德市借助福宁高速公路通车、基础设施实现重大转变之机，创新项目引进机制，把思想观念从长期的“山区”定位中解放出来，参与沿海开放大格局，开展南联北接，扩大对外开放和招商引资力度，温州及长三角等发达地区一批企业南下宁德落户，仅两年时间就达160多家，100多亿元资金涌入，推进了当地的工业化进程。$$港口资源是宁德经济发展的最大优势。为使港口资源效益最大化，宁德市充分利用区位和沿海优势，着重对港口经济和临海工业进行高层次的规划论证，建立漳湾冶金重化工业港区等几大港区，以三都澳城澳万吨级码头投入使用为起点，推进以三都澳为依托的港口开发建设，充分利用港口优势，吸收国内外原材料、资金、技术，发展能源、冶金、重化工业，电力能源和交通运输物流产业，积极发展临港产业和海洋经济，尤其重视钢铁、石油化工、能源、造船等重化工业的布局，大力承接发达国家和国内冶金、石化等大型企业的转移，并努力融入形成中的福建沿海重化工产业集群。$$目前，一些英国、韩国等世界知名企业也把目光投向这里。一批批大型临海工业项目纷纷进驻，为宁德快速发展注入新的生机，发展势头迅猛，正在形成新的产业集群，宁德将成为临港重化工业、大型制造业基地。$$与此同时，宁德实施“山海联动”战略，拓展经济腹地，积极改善交通条件，用大交通带动区域经济的发展，拓展宁德至福建内际山区及江西、浙江的经济腹地，支撑港口及产业发展，同时也带动内陆山区的发展。除筹资7亿元加快山区县到市中心的“一个半小时”交通网建设外，建设宁德至江西婺源、宁德至丽水的高速公路等也已摆上当地重要的议事日程。$$日前，宁婺高速公路已得到国家支持，宁德有关方面正着手筹建事项。此举不仅使沿线的白水洋、鸳鸯溪、九龙际等山区旅游资源得到进一步开发，更主要的是，扩大了三都澳港的腹地，使之成为沿线100多个区域的出海口，为更快承接发达区产业转移创造了有利条件。$$随着这些战略的逐步实施，宁德开始迅速吸纳承接周边发达地区的产业转移，在3个方面出现了三多：前来投资的人多了，旅游的人多了，大公司也多了。产业集群既促进了宁德工业化，壮大了中心城市经济实力，又推动了城市化进程。