加快海洋与渔业经济发展 服务海峡西岸经济区建设

【类型】报纸

【作者】 汤忠民

【关键词】海洋与渔业 经济区建设 海峡西岸 海域使用管理 福建省 海洋综合管理 海域管理 海洋经济发展 无居民海岛 海洋科技 

【版次】

【分类号】BHA

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

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【全文】

福建省副省长刘德章要求：加快海洋与渔业发展步伐$$“认清形势，振奋精神，加快海洋与渔业发展步伐”。这是福建省副省长刘德章在日前召开的全省海洋与渔业工作会议上提出的要求。$$刘德章说，福建省海洋管理水平有了新的提高，渔业在农、林、牧、渔业中所占比例持续上升，为农民增收作出了积极贡献。当前，海洋与渔业工作面临着大好的机遇。国务院先后印发了《全国海洋经济发展规划纲要》《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》等一系列规范性文件。省委、省政府决定召开全省海洋工作会议，对发展海洋事业来一个再认识、再发动、再部署。中央和省委、省政府对“三农”工作高度重视，一些制约发展的基础性问题得到逐步解决，海洋与渔业产业基础不断加强，海洋与渔业事业在国民经济和社会发展中的地位日益突出。福建省海洋与渔业系统干部职工要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署，认清形势，振奋精神，加快海洋与渔业的发展步伐。$$刘德章要求，今后一段时期，全省海洋与渔业部门必须围绕建设海峡西岸经济区和建设“海上福建”的战略部署，进一步理清思路，突出重点，全面加强海洋综合管理水平，推进海洋经济的有序开发与健康发展。要深入调查研究，抓紧制定海洋开发利用规划，研究建设“海上福建”的相关政策和措施，用以指导全省的海洋经济发展。要提高海洋综合管理水平，促进海洋资源的合理开发和有效保护；要强化科学研究，夯实海洋开发和管理的基础，下大力气在年内完成全省主要的半封闭型海湾海洋动力环境数学模型试验。认真组织实施国家“863”重大专项“台湾海峡与毗邻海域海洋动力实时立体监测系统”福建示范区项目和国家海洋局“908”专项福建子项目的实施。$$在谈到渔业的发展重点时，刘德章说，渔业是福建的传统产业，条件优越，优势明显。当前要全面提高渔业综合发展水平，努力实现“六个提高”：要挖掘潜力，提高渔业养殖水平；注重效益，提高渔业加工水平；拓展外向型经济，提高渔业开放水平；立足创新，提高渔业科技水平；着眼升级，提高渔业基础设施水平；规范制度，提高渔业管理水平。 $$$F实现海洋与渔业发展新跨越$E $$$F——福建省海洋与渔业局局长张国胜访谈录$E $$三月的榕城，春暖花开，一片生机。$$正值福建省海洋与渔业工作会议召开之际，记者在福州采访了福建省海洋与渔业局局长张国胜，请他谈谈福建省海洋与渔业经济的发展态势和今年的发展设想。$$记者：近几年，福建海洋与渔业经济进入了快速发展阶段。请您介绍一下，2004年又取得了哪些主要成就。$$张局长：过去的一年，福建省海洋综合管理与渔业经济确实取得了长足的发展。全省海洋经济总产值达到1731亿元，与上年同期相比增长13%，海洋经济增加值767.3亿元，与上年同期相比增长12.7%，占全省GDP的12.7%；全年水产品总产量591万吨，与上年同期相比增长3.18%；渔业经济总产值850亿元，与上年同期相比增长8.5%；渔民人均收入5981元，与上年同期相比增长14%；水产品出口创汇7.8亿美元，与上年同期相比增长44.7%。$$概括起来，我们主要做了以下几个方面的工作：一是认真履行海域管理职能。积极探索养殖用海管理新模式，做好海域使用管理的建章立制工作，扎实推进海域勘界和海岸线修测工作，基本完成了全省海河划界工作，无居民海岛及岛礁名录的编制和无居民岛管理的前期工作进展顺利。全省完成海域新确权发证及年审项目2530宗，涉及海域面积44万亩，征收海域使用金4557万元。全省沿海共设立了114个乡镇海域管理站，配备313名乡镇海域管理员和470名村级海域协管员。二是加大海洋资源环境保护力度。全省沿海设区市全部组建了海洋环境监测站，选择了13个不同类型的陆源排污口，开展水环境监测以及部分排污口邻近海域沉积物和生物质量监测。建立了4个赤潮监控区，监控面积达6300平方公里。赤潮发现率达100%，并通过及时预报减少水产养殖损失近亿元。加强了涉海工程管理和海洋环境影响评价论证工作。三是整合海洋与渔业执法力量，将5个海洋与渔业执法机构合并组建副厅级规格的“福建省海洋与渔业执法总队”。四是深化渔业结构调整。大力发展优势水产品养殖,调整养殖方式，鼓励发展大型抗风浪深水网箱养殖和生态渔业，控制近海捕捞业，稳步发展远洋渔业。五是提高渔业产业化经营水平。培育水产“龙头”企业，加快水产品市场体系建设，建立健全水产品市场网络。六是拓展外向型渔业。引导水产出口企业调整结构，规避技术壁垒，拓宽出口渠道，开辟新的市场，进一步增强福建省水产品出口创汇能力。七是实施科技创新和项目带动战略。国家“863”计划海洋监测重大专项福建示范区项目建设全面推进，《福建省“908”专项总体实施方案》编制完成，一批渔业科研攻关项目取得实质性进展，全年有9项成果获省科技进步奖。$$记者：业内人士非常关注福建的发展，您认为福建海洋与渔业工作有哪些经验值得大家借鉴？$$张局长：我们取得的这些成绩，主要得益于上级主管部门的支持和全省各级海洋与渔业行政主管部门的通力协作。归纳起来有这么几方面：以推进海域和内陆水域使用权制度改革，来调动渔民群众的生产积极性；以推进海洋与渔业综合执法体制改革，来保障海洋与渔业各项法规政策的顺利施行；以推进渔船管理体制改革，来提升渔业船舶管理水平；以推进海洋与渔业科技体制改革，来提高科技贡献率；以推进服务机制改革，来提高依法行政的水平；以推进执政理念的更新，来确保海洋与渔业事业的健康发展。$$记者：大家注意到，福建提出了建设海峡西岸经济区的设想，福建海洋与渔业系统对此有何举措？$$张局长：建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，是福建省委、省政府提出的重大发展战略。该战略的提出，为福建海洋与渔业经济发展带来了全新的机遇。$$今年，我们工作的总体思路就是坚持科学发展观，围绕海峡西岸经济区建设大局，大力推进海洋综合开发管理，加快发展渔业经济，实现福建省海洋与渔业发展的新跨越。主要经济总目标是：力争海洋经济总产值与上年同期相比增长15%，海洋经济增加值与上年同期相比增长14%；全省海域使用金征收3000万元；水产品总产量606万吨，与上年同期相比增长3%；渔业经济总产值930亿元，与上年同期相比增长9%；渔民人均纯收入6220元，与上年同期相比增长4%；水产品出口创汇8亿美元。$$在发展渔业经济方面，重点抓好“九个渔业”类型，即精品渔业、生态渔业、休闲渔业、质量渔业、外向渔业、科技渔业、基础渔业、法制渔业、安全渔业。具体要深化渔业结构调整，大力发展优质高效渔业；加快渔业产业化进程，不断增强市场竞争力；加强水产品质量管理，推进渔业标准化进程；完善渔业基础设施，提升渔业防灾、减灾能力。$$在海洋综合管理方面，要紧紧围绕省委、省政府加快建设“海上福建”的重大战略部署，突出抓好海洋“四个管理”（海域管理、海洋环保、海洋监察、海洋科技），进一步规范海域使用管理，促进海洋开发。通过强化海洋环境保护，保障海洋经济的可持续发展；以加强海洋执法监察，来维护海洋开发秩序；要加大科技创新力度，实施项目带动战略，服务海峡西岸经济区建设的大局。$$记者：刚才，您提到福建要加快建设“海上福建”，现在这方面的进展情况如何？$$张局长：福建省是海洋大省。省委、省政府历来高度重视海洋事业的发展，早在20世纪90年代就提出了“建设海洋经济强省”的发展战略。在今年我省“两会”召开前后，省委书记卢展工多次指出，福建是海洋大省，海洋经济确实到了需要集中研究的时候。并明确要求抓紧启动海洋经济发展课题，将其作为推进海峡西岸经济区建设的一个重要举措来研究推进。黄小晶省长在政府工作报告中把发展海洋经济作为优化产业结构、提升经济竞争力的一个重要措施作了专门强调。根据省领导指示，明年省委、省政府要召开一个高规格的全省海洋工作会议，会上将提出建设“海上福建”发展战略。这是省委、省政府加快建设海峡西岸经济区、全面推进福建海洋事业发展的一个重要举措。$$我们正在抓住这一难得机遇，积极服务于省委、省政府的重大决策。省海洋与渔业局已就会议的初步方案向省领导做了专题汇报；组织人员赴广东、浙江等沿海省学习海洋综合管理和海洋经济发展方面的先进经验；组织工作班子代省委、省政府起草的《关于加快建设“海上福建”的决定》初稿已经完成。我们相信，随着建设“海上福建”发展战略的实施，福建省海洋经济发展将步入快车道。 $$$F福建提出抓好海洋“四个管理”$E $$在日前召开的全省海洋与渔业工作会议上，福建省提出了紧紧围绕加快建设“海上福建”重大战略部署，突出抓好海洋“四个管理”的工作。$$——海域管理。一是进一步规范和完善海域使用管理制度，扎实推进海域使用许可和海域有偿使用两项制度。规范海域使用审批工作程序，严格管理围填海和开采海砂等改变海洋自然属性的用海项目，修订《福建省海域使用金征收管理暂行办法》，建立和完善用海项目的预审、公示和听证制度，初步建立起适合福建省实际的海域评估制度和评估队伍，积极开展海域使用权的招标拍卖工作，编制《福建省海域使用管理公报》，及时总结推广海域使用管理工作新经验。力争年内全省海域使用确权发证的海域面积达130万亩，征收海域使用金3000万元，其中省级1000万元。二是推进海域勘界工作，确保年内全面完成海域勘界工作任000万元，其中省级1000万元。二是推进海域勘界工作，确保年内全面完成海域勘界工作任务。三是强化海洋综合管理能力建设。完成全省海岸线、岛屿岸线修测及海河口管理界线、界桩的设立工作，利用海域勘界等成果初步完成《福建省海域行政区划图》的编制工作，结合福建“数字海洋”项目的建设，加快全省海域使用管理网络信息化进程，全面提升福建省海域使用管理水平。四是开展全省无居民海岛管理的前期工作。完成《福建省无居民海岛开发及利用规划》和《福建省无居民海岛功能区划》的编制工作，开展对全省重点无居民海岛的岛名立碑工作，开展《福建省无居民海岛保护与利用管理办法》立法前期的调研工作。五是进一步完善基层海域管理体制。在沿海乡镇因地制宜设立海域管理工作站，努力实现乡镇海域管理站有机构、有人员、有办公场所、有经费保障，从而形成县、乡镇、村三级健全的基层海域管理网络。六是抓好规划和区划工作。抓紧制定与《全国海洋经济发展规划纲要》相衔接的《福建省海洋经济发展“十一五”规划》和《福建省海洋开发战略规划》，完善省、市、县三级海洋功能区划管理体系，制定《福建省海洋功能区划管理办法》。$$——海洋环保。一是年内完成全省13个重要的半封闭型海湾海洋功能动力环境数学模型试验；开展罗源湾、泉州湾海洋环境容量调查研究。二是抓好海洋环境监测。加强对贝类主要养殖区域环境质量的监测，对40个排污口邻近海域开展环境监测和环境质量评价；加强赤潮监控和预测、预报，做好《海洋环境质量公报》等海洋环境质量状况的信息发布工作。三是加强海洋生态保护，做好《福建省海洋环境保护规划》的审定报批工作。组织实施“东山—南澳海洋生物多样性保护示范区”项目。加强海洋自然保护区建设，提高保护区管理能力，制定完善保护区管理规定。在厦门珍稀海洋物种、云霄红树林、深沪湾海底古森林等国家级海洋自然保护区和长乐海蚌省级海洋自然保护区以及宁德海洋生态特别保护区设立科普展示室，开展多种形式的宣传活动，提高全社会的海洋资源环境保护意识。四是加强监督管理。落实海洋环境影响评价制度，确保海洋与海岸工程的环境影响评价核准（审核）率达到100%；充实完善海洋环境评价专家库，进一步规范环评工作程序，保证环评论证质量。落实涉海工程项目环境保护措施和动态跟踪监测，加强工程施工期和营运期的监管。加大力度整治海洋环境污染，切实保护海洋环境。$$——海洋监察。一是加强立法。争取将《福建省海域使用管理办法》修订后“升格”为《福建省海域使用管理条例》，为海监执法提供有力的法律依据。二是加强执法能力建设。加快设区市和县（市、区）海洋与渔业综合执法改革步伐，整合海洋与渔业执法力量，形成统一、综合的执法机制；加大经费投入，提升执法装备水平；加强培训，全面提高执法人员的素质。三是加大专项执法行动力度。在海域使用、海洋环保、海洋工程等领域，全方位、多层面开展海洋执法监察，继续加大查处违法围、填海活动的力度，重点开展打击非法采砂和违法倾废行为。$$——海洋科技。一是抓海洋科技创新。制定全省海洋科技中长期发展规划，有效整合科研力量，优化配置海洋科技资源，形成福建省海洋科研强势。建立健全海洋科技项目储备库，探索项目管理专家咨询和目标责任制以及重大项目公开招投标、专家监理制等海洋科技创新体制。二是抓紧国家“863”重大专项成果的利用，认真组织实施“台湾海峡与毗邻海域海洋动力实时立体监测系统”福建示范区项目，基本建成由岸基、船舶、浮标、潜标等组成的立体监测、监视系统，增强台湾海峡海域环境质量监视、监测能力。三是抓好国家海洋局“908”专项福建子项目的实施，抓紧编制报批《福建省“908”专项总体方案》，并按专项工作的要求组织实施。