为把厦门建成海峡西岸经济区重要中心城市而努力奋斗

【类型】报纸

【作者】 何立峰 陈修茂

【关键词】人民政协工作 建议案 厦门市 政协委员 参政议政 提案工作 履行职能 调研报告 厦门海湾 中心城市 

【版次】

【分类号】BG28C

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

和谐奋进谋新篇 任重道远求跨越$$ 近年来，我市各 级党委认真贯彻中央 和省委关于加强政协 工作的一系列部署， 进一步加强对政协工 作的领导，积极为政 协履行职能、发挥作 用创造条件，推动政 协工作不断向前发 展；各级政协切实履 行宪法和政协章程赋 予的职责，在促进“三 个文明”协调发展中 发挥了重要的作用， 积累了宝贵的经验。$$ 各级政协切实坚 持党的领导，始终保 持政协工作正确的政治方向，把党委对政协工作的要求体现到履行职 能的各个方面，推动了政协工作的健康蓬勃发展。始终围绕发展这个党 执政兴国的第一要务，坚持把事关厦门经济社会发展的全局性、前瞻 性、关键性问题作为履行职能的重点，既促进了党委和政府决策的民主 化、科学化，也推动了各项决策的落实。各级政协充分发挥人民政协联 系广泛的独特优势，加强与社会各界的联系和沟通，始终做好团结和凝 聚人心的工作，巩固和发展了我市安定团结的政治局面。$$ 增强做好新时期政协工作的使命感和责任感，对提高党的执政能 力、对发展社会主义民主政治、对构建社会主义和谐社会、对我市加快 推进新一轮跨越式发展具有重要的现实意义。当前和今后一个时期，各 级政协组织要紧紧围绕中央和省委对人民政协工作的基本要求，切实 做到团结合作有位、政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，不断 开创政协工作的新局面。$$ 一要围绕发展要务，认真履行职能，善谋发展之策，善建有益之言。 各级政协要主动积极参与事关发展大局的重要决策的协商，通过协商议 政，真正做到反映民意、集中民智、促进决策的科学化、民主化。二要坚持 民主监督推动发展。当前尤其要把加强执政为民、勤政廉政、转变职能、 依法行政、公正司法、遵纪守法等作为民主监督的重要内容和着力点，拓 宽民主监督的渠道，坚持和完善包括建议案、提案、视察等在内的有效监 督形式，探索民主监督新的有效形式，提高政协民主监督的组织化程度， 把委员的个人监督行为上升为政协的组织行为，把分散的监督活动上升 为集中活动，把零星的批评意见上升为集体建议，进一步加大民主监督 的力度。三要进一步健全完善参政议政的工作机制，丰富参政议政的形 式。通过提案、反映社情民意、党派活动多种形式、多层面建言献策，特别 是要围绕以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，推进厦 门构建和谐社会，编制“十一五”规划等战略性、前瞻性的重大问题，围绕 广大群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，为市委、市政府决策 提供科学的依据和参考。$$ 《中共厦门市委关于切实加强人民政协工作的决定》，是市委适应 新形势、新任务，进一步推动政协事业发展的最新的重要文件，各级党 委、政府有关部门要认真贯彻落实。一要按照党委总揽全局、协调各方 的原则，将政协工作纳入党委工作的全局，把加强和改善党对人民政协 的领导同积极支持人民政协履行职能结合起来，做到思想认识到位、制 度落实到位，为人民政协履行职能提供强有力的保证。二要切实推进政 协制度化、规范化和程序化建设。坚持完善重大决策、重大问题协商于 决策之前和决策之中；自觉接受民主监督， 确保党和政府各项方针政策的贯彻落实；对 政协委员提出的意见建议，认真研究，做出 负责任的答复；进一步完善提案的办理程序 和方法，切实提高办理质量。三要切实加强 政协领导班子和干部队伍建设。重视党外干 部的培养、选拔和使用；充分发挥政协党组 的领导核心作用，改进和完善政协委员的产 生办法，充分尊重同级政协党组的意见，按 照政协章程的规定，真正把有代表性、有社 会影响、参政议政能力强、热心政协事业的 各界代表人士吸纳到政协委员中来。四要在 全社会形成重视、支持政协工作的良好氛 围。把统一战线、人民政协的理论和知识列 入党员教育、干部培训的内容，充分运用各种 新闻媒体，大力宣传人民政协的性质、地位和 作用，切实提高政协的社会影响。各级财政部 门要按照经济发展和工作需要，确保政协工作 经费的安排。要切实维护政协委员履行职能的 权利，政协委员参加政协会议和活动，所在部 门和单位要在时间、经费、工作条件等方面提 供保障。$$ 做好新时期人民政协工作，意义重大，任 重道远！让我们充分发挥人民政协的作用和 优势，为推动我市新一轮跨越式发展，为建设 海峡西岸经济区，为促进祖国统一大业做出 新的历史性贡献！$$ 紧扣第一要务 突出两大主题$$ 为厦门新一轮跨越式发展做出新贡献$$ 厦门市政协紧扣发展这个党执政兴国的第一 要务，把握团结民主两大主题，全面履行政治协 商、民主监督、参政议政职能，在一些工作领域有 所创新、有所突破，我们的基本做法和经验是：$$ 逐步形成多层次的政治协商格局。一是充分 运用全委会议，对关系全局性的重要问题进行集 中议政协商。近年来，围绕市委提出的建设海湾型 城市的奋斗目标和省委做出的建设海峡西岸经济 区的战略决策，把增创厦门优势、加快岛外发展、 增强发展后劲、提升城市核心竞争力等重大问题， 作为政治协商的重要议题，积极议政建言。二是通 过常委会议、主席会议，进行专题讨论协商。对事 关国计民生和群众关切的问题，诸如招商引资，发 展会展业、旅游业、房地产业，以及外来劳动力就 业、非公有制经济发展等问题，通过调查研究，以 常委会议和主席会议建议案的形式提出，政协许 多有见地、有分量的建议吸纳到市里出台的改革 措施和工作方案中，从而有助于改进和提高执政 能力和水平。去年，市政协以“用科学发展观指导 建设海峡西岸经济区重要中心城市”为主题，举办 常委专题议政会，内容集中在落实科学发展观、壮 大产业集群；加快岛外农村城市化进程、科学筹划 翔安区建设；以“区港联动”为契机、加快现代港口 建设，为市委、市政府科学民主决策提供重要参 考。三是对政府和政协共同关注的问题，进行对口 座谈协商。如“厦门海湾型城市总体规划建设思 路”、“厦门行政区划调整”、“下放事权财权”、“鼓 浪屿旅游管理和票制改革”、“创建全国文明城市” 等专题，举行专委会对口协商。$$ 以多形式、多渠道，积极进行民主监督的实 践和探索。一是发挥政协提案的监督作用。五年 来，市政协收到各党派、团体和委员提案共2654 件，立案2455件；79.4%的提案得到解决或部分 解决。政协提案已成为我市“经济发展的助推 器，群众利益的代言人，化解矛盾的稳定剂”。 二是积极做好反映社情民意工作，使之成为贴近 民生、体察民情、倾听民意、集中民智的一项经 常性工作，成为密切党和群众联系的重要渠道。 五年来共向市委、市政府报送《政协快讯》共 830期，向全国和省政协专报《厦门政协信息》 共460期，有些重要信息得到上级党政领导的重 视和批复，促进了问题的妥善解决。三是发挥委 员视察的监督作用。近几年市政协每年都组织在 厦的全国、省政协委员和部分市政协委员、特邀 专家，对九龙江流域污染及综合整治情况进行视 察，从海域和陆地摸清水质污染和生态破坏状 况，加强跟踪监督提出整治意见。$$ 市政协把课题调研作为政协工作创新、发展 的重要举措，作为政协组织自觉融入全市工作大 局的最佳结合点。五年来共完成了45个调研课 题，提交了14个建议案。为全面贯彻省委关于建 设海峡西岸经济区的决策部署，市政协把厦门港 口建设这一牵动全局、事关发挥龙头作用的课题， 作为常委会的重点课题进行调研。对涉港单位和 企业进行走访、座谈和调研，实地考察国内大港的 发展现状与趋势，形成了《建设现代港口、做强港 口经济》主席会议建议案，提出了以现代港口的理 念实施新一轮港口大发展战略、深化港口管理体 制、完善港口投融资体制、增强集装箱干线港地 位、建设厦门湾组合港等8条对策建议。$$ 政协党组学习贯彻《中共中央关于进一步加 强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的 意见》，重视逐步推进履行政协职能的制度化、 规范化、程序化，按照新修订的政协章程要求， 制定出台了《加强市政协与区级政协工作指导和 联系的若干意见》、《加强市政协驻会正、副主 席与委员联系的有关制度》、《规范市政协建议 案工作的暂行办法》、《做好政协委员服务和管 理工作的暂行办法》等新的规章制度，推动了政 协工作的规范有序。$$ 厦门正处于新一轮跨越式发展的重要时期， 人民政协事业大有可为，让我们齐心协力，奋发 有为，努力开创政协工作新局面，谱写新篇章、 实现新跨越！$$ 同安区政协$$ 找准切入点融入发展要务$$ 同安区政协始终紧扣改革、发展、稳 定这一中心，通过课题调研、政协提案、 专题视察、社情反映等渠道，主动融入 “三个文明”建设，不断拓展政协履行职 能的新局面。近六年来，共完成调研报告 73篇，其中重点调研报告19篇。$$ 充分运用全委会议、常委会议、专题 协商会议等形式开展政治协商。区政协 围绕每年区政府工作重点、厦门海湾型城 市建设、同安“三大基地”建设以及社会关 注、群众关心的问题开展多层次的协商。 去年根据区委、区政府关于“工业立区，以 整合与建设工业园区推进工业发展”的目 标，组织常委视察了轻工食品工业园区和 石材工业园区，对解决征地难、防止矛盾激 化、重视农民利益、构建“引凤”环境等问题 与区政府及相关部门开展专题协商，得到 区委、区政府的高度重视和采纳。$$ 将民主监督作为体现民意的一项重要 工作来抓。区政协抓住全区经济和社会发 展中的前瞻性问题，人民群众普遍关心的 热点、难点问题和社会生活中带倾向性、苗 头性的问题，运用《社情反映》、《专报件》等 形式，反映民众呼声。六年来，共刊发《社 情反映》120期，《专报件》58期，《同安政 协》简报121期，内容涵盖城市规划、建设 与管理，交通、治安整治，旅游资源开发，社 会保障，环境保护等方方面面，一些意见建 议分别被市、区政府采纳，得到较好解决。 区政协还运用提案形式建言献策，反映社 情民意，履行监督职能，共征集提案1081 件，立案871件，其中列为重点提案72件。 提案数量创历史新高，提案质量明显提高， 共有39件提案被评为优秀提案，区直29 个部门、单位（次）被评为提案承办工作先 进单位。$$ 致力于制度创新，推进制度化、规范化 和程序化建设。区政协先后制定了《常委 会议事规则》等十多项工作制度，规范了工 作程序，提高了议事质量。针对以往课题 调研工作中存在的选题不精、针对性实效 性不强等问题，从规范选题内容、力量组织、 成果转化入手，认真研究确定重点调研课题， 调研质量有较大提高，成果转化收到实效。 建立年度工作主题决议化制度，在每年召开 的全体会议上，根据区委、区政府当年的工作 中心，形成一个专项决议，作为政协年度工作 的主题。区政协还制定了政协各委处与党政 职能部门对口联系制度，夯实了政协工作的 社会基础。针对提案工作中存在的视野不够 开阔、主题不够突出、格式不够规范等问题， 按照有序、高效的原则，审议通过了《同安区 政协提案工作条例》，使提案程序、交办程序、 办理程序进一步规范，有效地提高了提案质 量。认真分析在参政议政认识上存在的盲目 性、内容上存在的随意性、机制上存在的局限 性和工作上存在的被动性，努力在参政议政 的活动载体、运行机制上寻找突破，通过不断 实践和完善，规范了主席接待委员日、民主 党派季谈会、联系委员企业、委处活动和反 映社情民意这五项活动。通过这五条渠道 广泛听取和收集各方面意见，加以综合分 析，筛选出重点议题，通过参政议政座谈会 进行协商，解决实际问题，逐步形成“五加 一”工作制度。在实践过程中，区政协对原 有制度进行认真修订和执行，调整了委处设 置和联系企业人员分工，把原来政协领导和 机关工作人员联系委员企业工作扩大到联系 百家企业，新制定了《政协常委联系委员制 度》、《专门委员会通则》。建立科室工作责任 制，把常委会年度工作要点分解到月，落实到 机关各办，责任到人，并建立政协机关工作月 汇报制度，使政协各项工作做到有安排有部 署，有检查有落实。今年，十届区政协对政协 各种力量进行整合，把政协领导、机关工作人 员、政协各委处、各民主党派的力量进行整 合，与政府对口部门对应，分成工贸、“三农”、 法制城建交通和社会事业四个组，既找准政 协与政府职能部门开展协商，解决实际问题 的结合点，也使全体政协委员、政协工作更贴 近区委、区政府的决策和工作部署，工作更有 针对性、实效性。$$ 集美区政协$$ 发挥侨台优势凝聚人心力量$$ 集美是著名的侨乡、学村和台商投资区，区内 两个国家级台商投资区拥有台资企业400多家。 充分发挥侨台优势，凝聚人心力量，成为区政协履 行好职能的职责所在。$$ 几年来，区政协针对华侨、校友、台商众多和 分布广、层次高的特点，扎实开展海外联谊联络工 作，为促进集美发展凝心聚力。一是通过纪念活 动来弘扬嘉庚爱国爱乡、倾资办学的伟大精神，宣 传台港澳侨同胞热爱家乡、热心公益的事迹。先 后配合省、市政府、政协开展爱国华侨领袖陈嘉庚 先生诞辰130周年、陈嘉庚先生逝世40周年和陈 嘉庚先生创办集美学校90周年等纪念活动做了 大量筹备工作。组织和参与编辑出版有关陈嘉庚 的文史资料，配合厦门电视台等单位拍摄电视文 献专题片《陈嘉庚》，进一步弘扬了嘉庚精神，丰富 了爱国主义教育内容。二是以情感人，凝聚侨心。 通过请进来，走出去等方式，加强与许多国家和地 区的华人社团、海外乡亲、集美校友的联系与交 往。介绍改革开放以来集美发生的翻天覆地的新 变化，让侨胞们感受到家乡人民的热情，让他们高 兴回来，满意而归。三是牵线搭桥，凝聚侨力。发挥 政协优势，利用华侨回乡机会，宣传改革开放的政 策，介绍集美投资兴业的良好环境，为华侨在家乡 投资办厂牵线搭桥，先后引进侨资、台资企业12 家，并为其排忧解难，提供服务。发动政协委员、 各界人士把华侨爱国爱乡的热情引导到为家乡做 贡献的实际行动上来，侨胞们踊跃为家乡的建设 发展捐款出力，五年来，华侨共捐资5800万元用 于集美学村的教育和公益事业，为集美经济社会 事业的发展做出积极的贡献。$$ 加强与台湾民间交流，热情为辖区内的台资 企业服务，做好台湾各界人士的工作，是集美区开 展台港澳侨联络工作的重点。区政协加强与辖区 内的台资企业的沟通与联系，开展《中华人民共和 国台湾同胞投资保护法》及《实施细则》贯彻执行 情况专题调研，组织委员视察正新、路达、飞鹏等台 资企业，帮助台资企业反映生产经营中遇到的问题， 为改善投资软环境和维护企业的合法权益建言献 策。区政协领导积极参加市台商协会举办的联谊会 和集美台资企业的定期餐会，加强沟通，了解情况， 强化服务，帮助台资企业反映在生产经营过程、生活 中遇到的困难和问题，尤其是针对杏林台商投资区 一些中小企业增资扩产难、用地难的突出问题，区政 协积极呼吁，提出建议，为他们排忧解难，帮助来明 工业等企业解决扩大投资用地问题。针对前两轮的 限电对企业经营造成的冲击，为了稳定台商的情绪， 通过多种渠道与企业进行沟通，并引导企业避峰生 产、低谷生产，以缓解电力紧张对企业生产造成的影 响。随着文教区、园博园、厦工工程建设等土地的征 用，台资企业因征地引发的矛盾纠纷也呈现出来，区 政协本着认真对待、高度重视的工作态度，坚持公正 合理、及时有效的工作原则，认真执行《中华人民共 和国台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》，为全家 香制品、嘉美农渔业、东方美化妆品等公司的投诉事 项多方呼吁，排解矛盾纠纷，为旭正洋伞公司协调解 决了十多年来久拖未决的土地款问题，挽回了经济 损失，依法维护了台商的合法权益。$$ 充分发挥地缘、血缘、人缘、文缘、商缘的优势， 积极做好对台民间交流工作。区政协与台湾慈济基 金会教师联谊会共同举办两届中小学素质教育研讨 会，就强化学校、班级管理和加强中华民族传统美德 教育，提高青少年道德教育水平等进行交流研讨，推 动两岸教师的交往，促进两岸教育水平的提高。积极 配合台湾慈济基金会开展扶贫助学活动，五年来共 资助大中学生460人，发放助学金50多万元，使一 批品学兼优、家境贫寒的大中学生能继续完成学业； 为全区低保户和受资助的学生发放冬令衣被近 4000件，收到良好的社会效益。$$ 湖里区政协$$ 工作求实创新异彩纷呈$$ 近年来，湖里区政协围绕发展抓重点，服务大 局抓热点、关注民生抓难点，找准履行职能的切入 点，在增强政协工作实效方面进行了探索和实践。$$ 紧紧围绕湖里区“三个文明”建设中的重大问 题，不断创新和规范政治协商方式，努力提升政治 协商质量。一是坚持在每年政协全体会议闭幕后及 时与区委、区政府领导召开联席会议，确定年度协 商议题，做到协商议题早确定；二是协商议题确定 后即召开政协常委会议，就协商议题结合常委们的 专业特长进行分工，成立若干个协 商议题调研组，做到协商计划早安 排；三是由主席、副主席牵头带领 协商议题组成员围绕议题提前进行 调研和论证，抓住需要解决的重点 问题，确保协商会上能有针对性地 提出意见与建议，做到协商意见早 准备；四是协商会议后，认真整理委员的意见建 议，及时呈送区委、区政府及有关部门作决策参 考，同时十分注重跟踪反馈，了解、掌握采纳情 况，做到协商成果有落实。$$ 五年来，区政协认真协商了历次区委全委会主 题报告、政府工作报告、财政调整、预决算报告以 及湖里区经济和社会发展“十五”规划、湖里区第 三产业发展规划、湖里区党政机关机构改革方案、 湖里区教育综合改革方案等议题45个，提出重要 意见及建议200多条，推进了区委、区政府决策的 科学化、民主化和程序化。$$ 探索、实践和不断创新民主监督思路、内容和 方法，进一步拓宽民主监督渠道和领域，发挥了多 种监督的整体效应，扩大民主监督的实效和影响。 一是完善民主监督“四项”机制，即：健全收集整 理和办理委员提出的各种监督意见、建议制度；建 立重要意见、建议办理情况跟踪与反馈制度；完善 和规范特约监督员工作制度；继续坚持每半年召开 一次“党风廉政建设情况通报会”的制度，民主监 督走上制度化轨道；去年区政协首次与区纪委、监 察部门联合召开“党风廉政建设情况通报会”，由 区纪委书记向区政协常委（扩大）会议通报上半年 以来开展党风廉政建设、行风建设、机关效能建设 情况；还与纪检监察部门联手，组织委员参与“三 项建设”的明察暗访和质询评议。这种与区纪委、 监察部门共同探索建立的以“方位不同、目标一 致、优势互补”为原则的党风廉政建设合作监督制 度拓宽了民主监督的新领域。二是发挥社情民意工 作在民主监督中的作用，开展对有关职能部门“满 意度”情况调查，加大了民主监督力度，五年来， 共收集社情民意信息895条，其中得到区委、区政 府主要领导批示的110条。三是推进民主监督与舆 论监督相结合。从2000年开始，区政协结合委员 在视察、调研等活动中的成果，与市政协和厦门电 视台联合拍摄了9期《政协视点》专题片，视角对 准农村城市化过程中富余劳动力的转移、规范和扶 持社会力量办学、外来务工人员的生存状况、人口 老龄化和“夕阳红”事业发展、青少年思想道德教 育、废旧家电处理等社会热点问题，也找准了民主 监督与舆论监督的结合点。$$ 突出重点，参政议政取得了新成效。注重成果 转化，提高调研实效。区政协始终坚持“少而精”、 “创精品”的思路，积极探索提高调研质量的有效 方法。根据课题性质，在人员组成上做到与民主党 派专长相结合、与专委会专业相结 合、与政府部门行政资源相结合，集 思广益，建言立论。针对湖里东部经 济和社会发展的总体构想、扶持和规 范社会力量办学等问题，组织了54 次专题调研，提交了54份专题调研 报告。区政协通过向市、区党政部门 直接呈送重点调研报告以及在协商、视察过程中直 接运用调研成果等方式，使广大委员的许多重要意 见和建议得到相关部门的高度重视和积极采纳。去 年初，经政协主席会议研究，决定把“调整区与街 （镇）财政体制和部分事权”及“解决湖里区征地 拆迁难的对策”两个课题作为重点。在充分调研、 反复论证、广泛征求各方面意见的基础上，形成了 《关于调整区与街（镇）财政体制和部分事权的若 干建议》和《关于解决湖里区征地拆迁难问题的对 策建议》专题调研报告，并作为主席会议建议案， 提交区委、区政府决策参考。区委、区政府高度重 视并认真吸纳，及时研究出台了《关于调整部分事 权与财政体制的通知》。$$ 翔安区政协$$ 工作开局好起步稳出实效$$ 翔安区政协2003年 10月19日成立以来，高 举两面旗帜、围绕两大主 题和履行好三项职能等方 面进行了有益的尝试。$$ 机构建设和制度建 设，推动各项工作稳步开 展。翔安区政协在完成“城建资源环境委员会”等八个 委员会和“民主党派成员联络处”等六个联络处的机构 设置之后，为使区政协工作尽快走上规范化、制度化、 程序化的轨道，制订了《常委会议事规则》、《政协主 席接待委员日制度》、《区政协领导和机关工作人员联 系委员企业制度》、《政协厦门市翔安区委员会参政议 政座谈会制度》、《区政协信息工作制度》、《提案工作 制度》、《区政协、区委统战部与民主党派季度座谈联 系制度》。$$ 创建学习型政协，委员的素质进一步提高。区政协 一届一次常委会倡导争当勤于学习、善于思考、解放思 想、与时俱进的模范。常委会和政协机关从我做起，以 身作则，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思 想，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、胡锦涛总 书记和贾庆林主席在人民政协成立55周年纪念大会上 的重要讲话精神、省委第三次政协会议、区一次党代会 和一届二、三次全会精神，系统地学习政协、统战理 论，学习经济、法律、科技等知识。通过学习、召开座 谈会、委员交流心得等各种形式，增强了树立和落实科 学发展观，自身素质得到进一步提高。新修订的宪法和 政协章程颁布实施后，区政协及时举办政协委员培训 班，《翔安政协》简报开辟5期学习专栏，刊登了18 篇委员的学习心得，达到了学习、交流、宣传、系统地掌 握新政协章程的精神实质的效果。通过多种形式的学习活 动，进一步巩固广大委员和各界人士合作共事的思想基 础，增强全面贯彻党的路线、方针、政策的自觉性、坚定 性，提高履行职能的水平。$$ 突出重点课题调研，建言献策出成效。区政协围绕不 同专题，开展视察。组织委员视察区重点工程──翔安大 道、水刘线的建设情况，教育资源整合情况和存在的问题 进行视察；城建资源环境委员会委员视察我区交通主干道 的建设，并针对视察中发现的规划问题提出建议，供有关 部门参考；社会法制委员会围绕我区村改居工作，组织委 员到湖里区学习考察，提出“三个直接过渡”的建议，被 吸纳进区委《关于“村（居）改社区”两委班子直接过渡 的若干意见》中。区政协常委会紧紧围绕区委、区政府的 工作中心，把“翔安区民营企业的现状、问题与对策”， “关于增强农民收入的思考”、“翔安区教育资源整合调查 分析”等三个课题确定为区政协2004年重点调研课题。 把“翔安区推行村务公开民主管理制度”等9个课题确定 为各委处专题调研课题。三个重点调研课题组分别深入全 区五镇一场，通过召开座谈会、发放问卷调查表、个别访 谈等形式，与基层的群众促膝交谈，发现和掌握问题，并 提出解决问题的办法，形成课题调研报告和常委会建议 案，供区委、区政府决策参考。$$ 对外联络取得初步进展。翔安与金门一衣带水， 两地血缘、语缘相通，这是我区独特的优势。区政协 注重加强与金门、台湾的联络交流。去年，区政协委 员洪庆水3次组织吕塘戏曲学校到金门演出，引起强 烈反响；区政协也积极接待金门、台湾同胞到我区寻 根谒祖，参观考察。通过与金、台开展文化艺术交 流，扩大两岸的人员往来，加深了台湾同胞对一个中 国、两岸同胞血浓于水的认同感，增进了同胞情谊， 也提高了翔安新区在金台的知名度。$$ 思明区政协$$ 参政议政以特色提升品质$$ 围绕中心，开展调查研究，建言献策，为党政领导科学决策 服务，是政协履行职能的主要目的，也是思明区政协近年工作的 出发点和落脚点，抓重点创特色提升参政议政的品质，成为区政 协工作取得成功的一条基本经验。$$ 区政协始终把握“三贴近”原则，即贴近区委、区政府中心 工作、贴近社会热点、难点问题、贴近潜在发展趋势。一是抓住 “重点”提升常委会的调研质量。常委会每年都根据区委、区政 府的工作重点，选择1－2个重点调研课题，抽调精兵强将组成 课题组，真正做到实事求是定任务、定课题、搞 调研，强化成果重实效。二是解剖“难点”实行 主席会议专题视察。在工作实践中，不断探索主 席会如何在政协工作中更好地发挥作用等问题， 形成了主席会议视察、调研等一些行之有效的工 作方法。三是突出“特点”强化专委会专题调 研。在充分征求政府对口部门的意见后，各专委 会确定1－2个调研课题，形成了一批调研成果。$$ 创新形式促发展。一是项目听证进诤言。加强与区委、区政 府的沟通联系，在重大项目决策中充分发挥政协“智力库”的优 势。二是专题议政求质量。就建设现代化商务中心区（CBD） 等问题召开了专题议政会，邀请区委、区政府及相关部门的领导 参加，力求与区委、区政府的中心工作形成互动。议政会后，区 政协及时将委员的意见建议通过区政协的“委员论坛”或“信息 参阅件”报送有关领导和部门，引起了区委、区政府领导的极大 关注。委员所做的“高起点规划，高标准建设厦门CBD”的主 题发言还被厦门商报及《厦门特区论坛》刊用。三是委员约谈出 成效。根据区委、区政府各个时期的工作中心，邀请区委、区政 府领导参加政协举办的委员专题约谈会，发动委员建言献策。四 是联组讨论聚民智。去年年会期间，结合三区整合后社会关注、 委员关心的热点问题，区政协确定“打造教育强区”、“拓展旅 游资源，发展旅游事业”、“做优‘二产’，做大‘三产’”三个 专题组织联组讨论，并提前安排了有针对性的视察和调研。由于 准备充分，委员们在讨论中气氛热烈，议题集中，所提意见建议 具有较强的可操作性。五是“委员论坛”创新意。区政协在《思 明政协》简讯上开辟了“委员论坛”栏目，并将其编印成《政协 论坛》一书，使委员的意见建议能及时得到反馈。如委员提出的 “思明区在厦门海湾型城市建设中的发展思考”、“把握实际，寻 找优势，打造现代化服务业高地”、“从外商投资结构变化看我 区产业结构调整”等建议得到了有关部门采纳。$$ 抓住热点出实招。随着厦门市农村城市化改造进程的加快， 征地拆迁难的问题显得尤为突出，这不仅是区委、区政府关注的难 点问题，也是人民群众普遍关心的热点问题。区政协主动承担了 “征地拆迁难”这一课题的调研任务，形成了《被征地拆迁农民的 利益保护问题调研报告》和《关于解决“城中村”征地拆迁补偿纠 纷的几点思路》的调研报告，对基层街道做好征地拆迁工作有一定 指导意义。在教育资源整合中，有关部门拟将日光幼儿园异地搬 迁，鼓浪屿各界人士意见较多，认为：日光幼儿园前身是“怀德幼 稚园”，至今已有一百多年的历史，曾被鉴定为中国第一家幼稚园， 且有很多校友在海外，应慎重考虑。区政协及时将 这一意见建议以《信息参阅件》，报送区政府分管领 导和相关部门，引起政府领导重视，决定暂时不予 搬迁。$$ 民主监督求实效。民主监督是人民政协三大基 本职能之一，区政协紧紧围绕政协工作的总体要 求，从宽渠道、多形式、重质量入手，与党内监 督、法律监督、舆论监督相结合，力求使民主监督工作取得新成 效。一是充分发挥民主监督员的作用。区政协从政协委员中选派了 19名委员担任11个部门的民主监督工作，并制定了《关于加强特 邀监督员开展民主监督工作的意见》，就依法行政、效能建设、行 风评议等群众关注的热点问题进行监督；二是加大提案督办力度。 在做好提高提案质量和办理质量的同时，区政协每年都从近200件 提案中挑选出3件事关大局及人民群众最迫切盼望解决的问题列为 重点提案，由主席、副主席亲自督办，取得了显著的成效。$$ 累累硕果凝聚代代委员心血$$ ──厦门市政协深入调研建言服务建设大局$$ 厦门市政协围绕更好地履行政协的三项 职能，深入调研建言，服务建设大局，并伴 随社会的进步和形势的发展不断确定新目 标，确立新标准，“走”出新成果。透过八 届、九届厦门市政协10年间的辛勤调研之 “路”，可见无论是政协换届还是委员更替， 倾心调研出“精品”始终是一代代厦门“政 协人”不懈的追求……$$ 自八届厦门市政协起，开展调研的“精 品”意识牢固树立且日趋浓郁。除自选重点 专题进行调研外，市政协每年还承担1至2 个市委、市政府确定的全市重点课题的调研 任务，从而使调研成果能够更多、更直接地 进入市委、市政府的重要决 策。1993年，就厦门市资金 供求矛盾问题进行专题系列调 研，提出了“建立重点基础设 施建设基金”和“加快推行离 岸金融业务”等建议；精心组 织了两个市重点课题的调研， 形成《关于象屿保税区功能及 管理体制若干问题的建议》和 《关于我市国有企业转换经营 机制的若干意见》的调研报 告，对保税区建设和现代企业 制度的建立起到促进作用。$$ 1994年，在完成重点专 题“抓住机遇再造厦门对台经 贸合作新优势”的调研任务的 同时，还承担并圆满完成了 “发展内联工作，再创特区优 势”、“关于城市交通规划建 设管理”、“同安县普及九年 义务教育的困难和对策”等专 题调研任务。1995年，在系 统深入调研的基础上，向市 委、市政府提交了《关于菜篮 子工程的若干建议》、《厦门 在两岸“三通”中的地位、作 用和对策》、《厦门“信息港” 建设策略研究》等3个常委会 建议案，受到重视和采纳。市 委决定依托市政协，成立厦门 市信息化建设专家咨询委员 会，该机构在厦门建设信息港 的过程中发挥了重要的智力支 持作用。1996年，市政协向 市委、市政府提交了两个具有 较高决策参考价值的常委会建 议案《关于防治西海域淤积的 建议》、《关于提高我市中学 生思想道德素质的若干建议》；与市纪委联 合完成了市重点课题《深化改革，标本兼 治，以体制创新抑制腐败》的调研报告，被 评为全省纪检系统优秀论文一等奖。1997 年，与市农工党联合开展调研并提交《关于 进一步深化我市职工医疗保障制度改革的建 议》；完成了“关于中学生思想道德素质”、 “中小学老师职业道德”、“筹建特殊学校”、 “戏曲舞蹈学校校舍建设”等教育系列专题 和“关于搞活员当湖上游水系”、“关于结 核病防治”等专题调研报告，为市委、市政 府决策提供了重要参考。$$ 随着时间的推移和实践的丰富，九届厦 门市政协的调研视察工作进一步讲究质量和 实效，追求精品和特色。五年间共完成调研 专题102项，提交常委会建议案6个，主席 会议建议案6个。这些建议案和专题调研报 告，在建言立论上有高度有深度，有新意有 创意。1998年，常委会建议案《关于厦门 市实施科教兴市战略若干问题的建议》，市 委认为该建议案“提出了兼具前瞻性和可操 作性的建设性意见，是很有价值的决策参 考”；主席会议建议案《弘扬陈嘉庚精神， 切实办好中国名校集美中学》，所提建议被 市政府采纳施行。1999年，又向市委、市 政府提交了具有一定科学性、方略性的常委 会建议案《从跨世纪发展战略高度解决厦门 城市未来水资源问题的建议》和主席会议建 议案《关于厦门本岛环岛路钟 宅湾段海岸工程建设的建议》； 向市政府提交了《我市医疗卫 生体制改革与卫生事业发展的 若干问题》、《关于做好国有 及集体企业下岗职工基本生活 保障》、《进一步改善投资环 境，切实办好在厦台资企业》、 《关于发展厦门教育产业》等 重点专题调研报告；由市政协 牵头，省、市部分政协委员联 手调研视察形成的《关于九龙 江流域生态环境的调查报告》， 引起国务院和省、市领导的重 视，推动了九龙江综合治理工 程全面启动。$$ 2000年，厦门市政协常 委会建议案《关于加快岛外发 展的几点建议》，被市委、市 政府吸纳到《关于促进农村发 展、农民增收的若干政策性意 见》的文件中；关于“整改港 口收费的建议”，被市政府吸 纳到取消和降低收费项目的规 定中；提出的《重视闽南文化 研究，加强对台文化交流的若 干建议》，得到市委领导的重 视和采纳。2001年，按照省、 市委的统一部署，市政协精心 组织调研，形成《关于增进厦 门市精神文明建设实效若干问 题的思路和对策建议》的调研 总报告，获厦门市重点课题调 研成果二等奖；常委会建议案 《关于加快厦门本岛农村城市 化的几点建议》，向市委、市 政府提出了7个方面具有前瞻 性和可操作性的建议；主席会 议建议案《关于加快我市信息化建设的若干 建议》，为催生信息产业的“航母”、“旗 舰”出谋献策；与厦门大学、美国中国留学 生联谊会联合召开“关于城市化研讨会”， 为厦门岛内城市化建设提出建议。2002年， 提交两个常委会建议案《关于促进厦门市招 商引资工作的几点建议》和《关于促进我市 旅游业发展的若干建议》，两个主席会议建 议案《关于加强厦门会展业发展的建议》和 《关于巩固和发展我市农村合作医疗的几点 建议》，均受到市委、市政府的重视和采纳， 其中关于“我市农村合作医疗应引入商业保 险”的建议在全国率先得到实施，引起社会 的普遍关注。$$ 海沧区政协$$ 扎实推动“三化”建设$$ 海沧区政协以 促进发展为第一要 务，按照“打基 础、起好步”的思 路，把握特点，夯 实基础，以履行职 能为着力点，积极 推进制度化、规范化、程序化建设。$$ 完善和规范政治协商制度。围绕区委的工作中心、 区政府的工作重点，认真开好政协年会和例会，建立了 区政协各委、办、处与区党政职能部门对口联系制度， 组织委员对事关全区经济和社会发展的许多重大问题提 出建设性的意见和建议；坚持半年一次的区委、区政府 同区政协工作通气会制度，邀请区委、区政府及有关部 门通报工作，为委员提供更多的政情信息。去年，区政 府、区检察院、区建设局、区经贸局主动向政协通报经 济运行、检察工作、重点工程建设进展和招商引资情 况。区政协领导主动深入宣传部、法院、信访局、环保 分局等部门开展知情调研。各专委会（联络处）以视 察、调研为载体，先后组织委员分别围绕农村富余劳动 力转移、民营经济发展、街道及其社区居委会设置等问 题，与政府相关部门进行对口专题协商。$$ 完善和规范民主监督制度。把提案作为民主监督的 着力点，坚持把监督的重点放在营造良好的发展环境和 推动区委、区政府重大决策的落实上，积极引导委员围 绕发展大局、围绕工作重点、围绕改革难点、围绕社会 热点组织提案，提出意见和建议，通过召开政协提案交 办会，对提案承办提出具体要求，同时，采取召开委员 见面会、座谈会以及走访委员和承办单位等有效办法， 推进提案办理。将委员视察活动、反映社情民意与提案 办理相结合，提高民主监督的实效。去年，先后组织委 员分别对重点工程建设、民营企业发展、创建文明城 市、教育科技事业发展、社会治安、社会保障、华侨社 团状况等进行视察，把一些社会关注、群众关心的问题 及时向党政分管领导和有关部门反映，引起党政领导重 视。区政协已分别向纪委、法院、邮政、出入境边检站 等单位推荐了11位政协委员担任特约监督员、行风评 议员，有效履行了政协委员的监督职责，强化了民主监 督的力度。$$ 完善和规范参政议政制度。围绕区委区政府的中心 工作，充分发挥专委会（联络处）的基础作用和委员的 主体作用，主动围绕经济社会生活的重点、区委区政府 及其部门在实施发展战略过程中遇到的难点和社会普遍 关注的热点，确定重点调研课题，组织委员深入基层， 开展调查研究，形成15篇调研报告。经区政协主席会 议充分酝酿，协商确定《促进海沧区民办教育规范运 作》、《扶持东埔玛瑙加工产业发展》两篇调研报告， 提升为主席会议建议案，为区委、区政府提供决策参 考。将委员接待日、民主党派季谈会、联系委员企业、 专委会（联络处）活动、信息工作所反映的意见和建 议，整理成参政议政内容，邀请区委、区政府和有关部 门领导召开参政议政座谈会，促进问题的解 决。如委员强烈呼吁建设海沧空气监测站问 题，在参政议政座谈会上经区建设局、环 保分局等有关部门协商推动，现已完成选 址立项、资金落实工作，力争2005年建 成。特别注重加强与民主党派委员的联 系，在开展视察、座谈活动时，尽量安排 民主党派的委员参加或发言，提高民主党 派参政议政的积极性、主动性。始终把体 现政协工作特色作为工作的出发点，既注 重日常工作的制度化、规范化、程序化， 又强调联系实际，工作创新；既注重委员 提案、专题调研、社情民意的数量和质量， 又关切这些成果的落实与反馈；既注重加强 委员队伍和机关干部队伍建设，又努力改善 履行职能的客观条件。通过在委员中广泛开 展“五个一”活动（即每年至少参与一次调 研、写一份提案、提一条建议、反映一则信 息、办一件实事）和“创先进委（处）、当 优秀委员”活动，委员的工作主动性、积极 性得到增强，专委会的基础作用和委员的主 体作用在政协工作的各个层面、各个环节得 到发挥，为政协今后更好地履行职能打下了 坚实的基础。$$ 思路新 办法新 局面新$$ 厦门市政协创新提案工作$$ 近年来，厦门市政协提案工作坚持 “围绕中心、服务大局、提高质量、讲求 实效”的方针，创新思路、创新方法，着 力提高办理质量，为提案工作增添新 “亮点”，使提案切实成为政协委员、各 民主党派、有关人民团体履行政协职能 最直接、最有效的方式之一。$$ 随着各民主党派、有关人民团体和 政协委员参政议政热情的不断提高，提 案数量呈现跳跃式的增长。八届市政协 共征集提案1866件，年均征集373.2 件；九届市政协征集的提案增至2688 件，年均征集537.6件，增幅为44.05%。 市政协提案委根据提案的质量和轻重 缓急，将提案分为重要提案、重点提案 和一般提案三个层次。重要提案要具备 宏观性、准确性、可行性和规范性，适度 超前，富有新意。重要提案的数量，一般 占提案总数的8%左右。重点提案是在 重要提案的基础上重中选重，好中选 优。提案内容具有很强的代表性、针对 性、典型性和全局性，经过办理能产生 较好的经济效益和社会效益，对长远规 划、宏观决策具有重要参考价值。一般 提案必须具备《提案工作条例》的立案 要求，做到有情况、有分析、有具体建 议。但从提案的内容上看，属一般性的 意见和建议。提案分层工作完成后，即 实行分层办理。一般提案按归口管理的 原则，交由市委、市政府相关部门办理 答复，承办单位的主要领导或分管领导 负责协调督办。$$ 重要提案主要采取《重要提案摘 报》方式，分期分批专报市委、市政府领 导参阅，供决策参考。去年至今提案委 员会共摘报重要提案68期，引起市委、 市政府领导的高度重视，党政主要领导 在摘报上作出批示，有力地促进提案办 理的落实。如九三学社厦门市委提出的 《关于引导传统渔业转型的建议》的提 案作为重要提案摘报后，引起重视，分 管副市长亲自率团考察了广东省休闲 渔业项目，并指示休闲渔业项目要结合 厦门实际和渔民转产转业，做好前期调 研工作。市海洋渔业局专门立项并拨专 款进行《厦门市休闲渔业规划》的编制， 并在修编海域功能区划和同安湾、大嶝 海域养殖规划的同时，特意将鳄鱼岛及 附近海域定位为休闲渔业发展的海域。$$ 重点提案经提案委员会协商审议， 提出建议，报主席会议研究确定，经市 政协主要领导签署意见后，交由市委办 公厅或市政府办公厅办理答复。对重点 提案，市政协建立了主席、副主席分工 督办制度，做到办前沟通办理情况，落 实办理计划；办中组织视察，进行深入 调研；办后组织“回头看”，检查办理落 实情况。同时市委、市政府建立重点提 案办理责任制，明确分管市领导、承办 单位和完成时限，从制度上保证了办理 的落实。如民革厦门市委提出的《破解 征地拆迁难的建议》，陈修茂主席亲自 带领部分政协常委，在市政府分管副市 长和有关职能部门的陪同下，深入湖里 区进行视察调研，与村民促膝谈心，认 真听取区、镇政府对征地拆迁工作的意 见，形成专题调研报告转送市政府供决 策参考。市政府出台的《厦门市征用集 体土地房屋拆迁补偿安置规定》和《厦 门市被征地人员养老保险试行办法》中 有不少措施采纳了提案的合理意见。民 盟厦门市委员会提出《尽快制定工资支 付条例，有效解决工资纠纷问题》的提 案，被市劳动和社会保障局列入年度重 要工作计划，研究起草了《厦门市企业 工资支付条例》，并由人大立法出台实 施。民建厦门市委《尽快采取有效措施， 解决上李水库污染问题》和《关于设立 东坪山水源保护、生态旅游区的建议》 先后作为十届一次会议和二次会议的 重点提案，两件提案都涉及到东坪山的 整治工作。该提案引起市政府和市政协 领导的高度重视，市政府召开专题会议 研究，并形成《会议纪要》；张昌平市长 亲自主持全市重点项目调度会，对东坪 山的旅游资源开发建设提出具体要求。 思明区政府、市政园林局等单位多次召 开联席会议，研究工作方案。目前东坪 山已冻结户籍，全面禁养生猪，完成整 体搬迁征地的摸底测算和旅游区规划 选址的初步意见。$$ 在重点提案办理过程中，厦门市 政协还摸索出从一般提案到重点提案， 从重点提案到重点调研课题，从重点 调研课题到形成主席会议建议案的做 法，深化了提案的内涵，扩大了提案 的办理成效。如致公党厦门市委提出 《关于构筑海湾型城市大公交体系的建 议》的提案，市政协领导十分重视， 定为重点提案，作为重点调研课题。 在陈维钦副主席的指导下，组织有关 专家进行为期两个多月的深入调研， 形成主席会议建议案，向市政府提出 了构建海湾型城市大公交体系的远、 中、近期构想，并就公交管理体制、 运作机制、企业制度、公交票制等方 面提出对策建议，得到市政府的高度 重视和认真采纳。$$ 厦门市政协提案委十分重视发挥 提案民主监督作用与新闻媒体舆论监 督作用的合力，通过广泛、持久、深 入的宣传，做到报纸上有文章，电视 上有形象，互联网上有内容，提高社 会各界对提案工作的认知度，争取各 个方面对提案工作的支持。如“政协 委员献计西海域整治”、“红砖民居： 让古宅重新焕发生机”、“让旧城区绿 起来”、“从基地到餐桌：绿色食品离 我们还有多远”、“征地之后，农民的路该怎 么走”、“应加快构建海湾型城市卫生服务 体系”、“平等教育的路还有多远”、“为我市 乱停车整治寻求良方”等报道群众普遍关 注的热点问题的“政协视点”节目就是源自 政协提案，这些贴近百姓生活的节目为广 大市民了解提案工作打开了一扇窗。从 2004年起，市政协办公厅、提案委员会与市 电视台联合主办和组织优秀提案颁奖晚 会，并制作成电视专题节目播出。在颁奖晚 会上，优秀提案的受益市民代表为提案人 颁奖并进行对话；市政协领导为优秀提案 的主要承办单位颁奖，记者现场采访主要 承办单位领导，充分展示了政协委员、党派 团体积极通过提案参政议政的社会责任 感，展示了承办单位办理提案认真负责的 工作作风，宣传了提案落实后产生的经济 效益、社会效益和生态效益，扩大了政协提 案的社会影响力。