绘就海峡西岸的美好明天

【类型】报纸

【作者】 黄世宏

【关键词】规划纲要 海峡西岸 经济区建设 经济社会发展 编制工作 基本思路 重大建设项目 专项规划 前期研究 省政府 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

掌声在庄严的福建会堂响起。2006年1月12日，《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在省十届人大四次会议闭幕式上审议通过。 $$这是一个落实科学发展观、坚持以人为本的《纲要》；是一个动员、凝聚全省人民意愿，全面推进海峡西岸经济区建设的《纲要》；是今后五年我省经济社会发展的宏伟蓝图和全省人民为之共同奋斗的行动纲领；也是未来五年政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 $$起草经过：历时两年多十几易其稿 $$据了解，《纲要》的制定过程大致分为三个阶段。 $$第一阶段：开展“十一五”规划前期研究阶段。早在2003年9月全国“十一五”规划电视电话会后，省委、省政府就部署有关部门开展“十一五”规划有关工作准备。2004年初，省委、省政府下达了我省“十一五”规划编制工作总体方案，并成立了由省委书记卢展工和省长黄小晶挂帅的省“十一五”规划研究编制工作领导小组。紧接着，省政府召开全省“十一五”规划研究编制工作会议，对全省“十一五”规划编制工作进行动员部署，并组织开展对“十一五”规划的68个重大课题进行前期研究，启动了我省“十一五”规划研究编制工作。经过近半年的努力，2004年9月，各课题研究全面完成，取得了重要的阶段性成果。 $$第二阶段：提出基本思路阶段。2004年9月至2005年4月，我省在开展前期研究的基础上，着手研究制定基本思路。在制定过程中，卢展工、黄小晶多次指示，要把“十一五”规划编制工作作为一件大事来抓，通过“十一五”规划编制，从目标上、布局上、项目上和举措上，把建设海峡西岸经济区战略构想落到实处。我省通过举办一系列的专题论坛、研讨会、征求意见会、论证会，广泛听取各方面对基本思路的意见和建议，并不断地进行修改，于2005年4月形成《基本思路》（送审稿），在向省委、省政府汇报后，印发省委、省人大、省政府、省政协各位领导、各有关厅局、各设区市党委政府征求意见。省人大、省政协先后召开若干次会议进行专题研讨，对基本思路的制定提出了十分重要的意见和建议。2005年6月19日，卢展工、黄小晶还主持召开了闽籍“两院”院士座谈会，听取院士们对《基本思路》的意见和建议。经过汇总方方面面的意见和建议，《基本思路》终于确定。 $$第三阶段：编制“十一五”规划《纲要》阶段。从2005年6月起，我省开始转入集中力量研究编制《纲要》，就《纲要》的框架结构、“十一五”发展的重大问题以及主要任务与保障措施等进行深入的研究，广泛听取各方的意见，先后八次对《纲要》初稿进行修改。党的十六届五中全会和省委七届十次全会之后，起草小组又分别根据中央和省委关于制定“十一五”规划的《建议》，对《纲要》初稿进行了重大修改，形成《纲要》（征求意见稿）。之后，省政府采取召开会议、书面印发等多种方式又征求各方意见。中央经济工作等会议后，我省又根据会议精神，对《纲要》（征求意见稿）进一步修改，并广泛征求各方意见，最后形成送交省十届人大四次会议审议的《纲要》草案。省“两会”期间，又收集到代表、委员对草案的修改意见86条，其中要求增加有关内容的意见23条，修改有关表述的意见31条，对某项工作提出建议的意见32条。经过认真研究，广纳谏言，对《纲要》草案作了进一步修改。 $$比起以往制定五年计划的情况，本次规划《纲要》编制具有以下几个较为突出的特点： $$前期研究课题向全社会公开招标。为了提高规划编制工作的科学化、民主化、社会参与度和质量，充分调动社会各方力量，集思广益，共谋福建发展大计，2004年4月，我省首次采取面向全社会公开招标的办法，组织开展“十一五”规划前期研究。这一做法得到了各高等院校、科研院所、有关厅局和民间学术组织等的积极响应和踊跃参与，共有300多人提出课题申请报告269份。经组织专家认真评审，确定委托74个课题组，围绕“十一五”我省经济社会发展和海峡西岸经济区建设中的68个重大问题，组织开展研究。2004年9月，各课题组完成调研任务，取得一批重大研究成果。这些成果，被汇编成《崛起的海峡西岸经济区》一书，印发各级政府和有关部门，供开展“十一五”规划编制工作时参考，为“十一五”规划编制的顺利进行打下很好的基础。 $$做好《纲要》与国家和各级、各类规划的衔接。我省在制定《纲要》过程中，注重与国家规划的衔接，认真做好向国家有关部门的汇报，积极争取国家的支持。省委、省人大、省政府、省政协领导先后多次就我省“十一五”发展的相关重大问题，向中央领导汇报和作为全国“两会”议案、建议和提案提请国家支持。省里还先后与国家交通部、铁道部、海洋渔业局、国家林业总局、国家开发银行、农业银行等有关部门，签署了相关协议或形成会议纪要，支持我省“十一五”建设项目和信贷资金列入国家有关部委的规划盘子。省发改委也多次组织人员赴京向国家发改委和其他有关部门汇报，争取我省“十一五”发展的重大事项和重大建设项目，更多地列入国家“十一五”总体规划或各专项规划。我省领导还利用国家发改委领导来我省参加会议的机会，向他们汇报了我省“十一五”规划，争取获得国家的支持。与此同时，我省还多次召开会议，广泛听取各有关厅局、各设区市有关“十一五”规划纲要的编制意见，共同商讨做好重点专项规划和市县规划编制工作的重大问题。上下密切配合，省发改委一方面及时将总体规划的有关情况反馈各厅局、各设区市；另一方面在总体规划中充分吸收各重点专项规划、市县研究编制的纲要所取得的成果。 $$认真策划筛选“十一五”重大建设项目。为了在“十一五”深化实施项目带动战略，在编制《纲要》过程中，我省先后于2005年6月、7月两次下发通知，要求各有关厅局、各设区市抓紧策划筛选确定一批事关我省“十一五”经济社会发展的重大建设项目，并努力提高产业发展项目在重点项目中的比重，建立健全以规划生成项目的长效机制，为海峡西岸经济区建设和“十一五”经济社会发展提供强有力的项目支撑。在具体工作中则采取省、设区市、县市三级共同推进和分重点建设、前期工作、规划推进三大类项目展开的办法。目前，共筛选出“十一五”重大建设项目1309个，总投资13065亿元，其中交通项目148个、能源项目41个、农林水项目126个、工业项目627个、社会事业项目194个、城建环保72个、服务业项目101个。 $$主要特点：体现时代精神体现福建特色 $$细读通过的“十一五”规划纲要，我们深深感到这是一个体现时代精神和福建特色的纲要。 $$《纲要》充分体现了以科学发展观统领福建经济社会发展。《纲要》根据党的十六届五中全会和省委七届十次全会通过的两个《建议》精神，按照“五个统筹”的要求，突出加快发展，突出人文的、社会的指标，突出城乡和区域协调发展的指标，突出结构和效益的指标，突出保护资源和生态环境的指标，突出公共事业和公共服务的指标。《纲要》中有关建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会、促进社会和谐平安等，均单独成章，并以相当的篇幅进行表述。有关加快发展农村公共服务事业，支持欠发达地区加快发展，坚持节约优先，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，着力建设创新型省份，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配等，也都专门成节列入《纲要》。 $$《纲要》处处注意与建设海峡西岸经济区总体目标相衔接。“十一五”时期是全面推进海峡西岸经济区的关键时期。《纲要》特别注意从目标上、布局上、项目上和举措上，把建设海峡西岸经济区战略构想落到实处。《纲要》不仅把“促进海峡两岸交流与合作”专门成章，充分展开，提出具体要求；而且把建设“海峡西岸先进制造业基地”、“海峡西岸现代综合交通运输网络”、“海峡西岸城市群”……均独立成节加以编制。《纲要》让人们明显地感受到，经过未来五年的努力，海峡西岸经济区九大支撑体系基本形成，海峡东西两岸经贸合作与文化交流更加密切，两岸经济进一步互融互动，两岸发展差距进一步缩小，海峡西岸经济区作为促进祖国统一的重要前沿、两岸三地交流合作的重要平台的地位和作用更加凸显，海峡西岸经济区建设将初具规模。 $$《纲要》确定的发展目标既积极向上、鼓舞人心，又实事求是、切实可行。在编制《纲要》过程中，省有关部门组织开展了“十五”计划执行情况分析总结，汇总形成《“十五”计划执行情况分析总结报告》；并组建了“十一五”发展目标及其指标体系研究测算小组，围绕如何科学合理确定我省“十一五”发展目标及其指标体系，组织有关厅局、研究机构等深入开展研究测算。《纲要》提出了我省“十一五”发展预期性目标、约束性目标两大类共28个主要指标，使这些目标既积极向上，鼓舞人心，给市场良好的预期，给人民以希望，又实事求是，切实可行，看到发展阶段中可能出现的各种制约因素，充分估计各种不确定因素，强化规划目标的指导性、可操作性和可评估性。 $$主要内容：更关注民生展美好前景 $$《纲要》共分12个章、62节、6.5万字。第一章，全面建设海峡西岸经济区的关键时期。主要是总结“十五”计划实施情况，分析“十一五”时期发展面临的机遇与挑战。第二章，指导思想、发展目标与发展布局。主要阐述“十一五”规划的指导思想、基本原则、发展目标、发展布局。第三章至第十一章，分别是建设社会主义新农村、推进产业结构优化升级、建设现代化基础设施、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、加快科教和社会事业发展、深化体制改革和提高对外开放水平、促进海峡两岸交流与合作、促进社会和谐平安。主要阐述“十一五”经济社会发展的主要任务和政策措施。第十二章，切实保障规划实施。主要阐述如何切实保障规划组织实施。 $$透过《纲要》，我们看到了未来五年福建的综合经济实力将进一步提高，看到福建经济社会发展的美好前景。概括地说，“十一五”期间，我省人均地区生产总值将从2000美元向3000美元跃升，将实现“三个超过”、“两个翻番”和“一高一低”。即“三个超过”：2010年地区生产总值超过10000亿元；人均地区生产总值超过28000元；财政总收入超过1200亿元，其中地方级财政收入超过700亿元。“两个翻番”：2007年地区生产总值比2000年翻一番；2008年人均地区生产总值比2000年翻一番。“一高一低”：全省地区生产总值年均增长9%以上，比全国平均水平高1 2个百分点，力争更快更好；资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗继续低于全国平均水平。 $$透过《纲要》，我们看到它更关注民生，随着它的实施，将给人民群众带来许多实惠，大大提高广大人民的生活质量和水平。我们生活的环境将越来越好，全省森林覆盖率继续保持全国第一，城市建成区绿化覆盖率将从35%提高到40%；城市（含县城）垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达60%以上，不断提高农村生活垃圾处理率。我们的社会将更加和谐进步，城市化率将由47%提高到52%；义务教育对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村学生免收杂费；初中阶段毛入学率达98%以上，高中阶段毛入学率达80%以上，高等教育毛入学率达25%以上，国民平均受教育年限达9年；每千人拥有病床数2.8张、医生1.3名，医药费用将降低，以药养医将杜绝，农村居民新型合作医疗参保率达80%，全省人均寿命达75岁；城镇养老保险覆盖率达76%，失业保险覆盖率达75%，基本医疗保险覆盖率为87%。人民的生活更加安居乐业，五年累计城镇新增就业300万人，转移农村劳动力450万人；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长6%；60%以上的社区和建制村有文化室（文化俱乐部），20户以上自然村通广播电视，各建制村每月放映一场电影，人均体育场地面积达1.5平方米；城镇人均住房建筑面积达35平方米等。 $$透过《纲要》，我们还高兴地看到，《纲要》确定的“十一五”发展目标任务，都有着一系列切实保障实施的措施。其中包括：分解落实总体规划确定的目标任务，把规划提出的目标任务落实到各专项规划、区域规划和年度具体发展政策措施和发展建设项目上；实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容；加强对规划实施的评估检查，省规划主管部门跟踪分析总体规划的执行情况，加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时向省委、省政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受同级人大、政协对规划执行情况的监督检查。“春风已到海西岸，乘风破浪势如虹”。 $$2006年开春，在中央首次把“海峡西岸”写入“十一五”规划《建议》不久，胡锦涛总书记又亲临福建，视察、指导海峡西岸的建设与发展。历史将记下这一新的“春天的故事”，必将指引和鼓舞3500万福建人民为全面推进海峡西岸经济区建设，为实现“十一五”规划纲要而努力奋斗，也必将为促进祖国统一大业产生深远的影响。 $$海峡西岸经济区建设宏伟蓝图已经绘就。让我们万众一心，创新拓展，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，共同把“十一五”规划纲要一项项变成现实，携手绘就海峡西岸的美好明天！