小城镇建设：县域经济发展的新引擎 ——《海峡西岸经济区发展规划》解读之七

【类型】报纸

【作者】 赖文忠

【版次】第02版：要闻2

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

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核心提示：

去年下半年，全省实施项目数约780个，完成投资超过307亿元；今年一季度，在建项目1060个，其中新开工347个，完成投资164.42亿元。随着“五大战役”中的小城镇改革发展战役逐步展开，我省斥巨资大手笔推动试点镇发展。

海峡西岸经济区发展规划提出，做大县域经济，并把小城镇建设作为重要的抓手之一。省发改委有关人士近日在接受采访时表示，要促进小城镇健康有序发展，提高小城镇综合承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用。

小城镇推动城乡统筹协调发展

省发改委有关负责人表示，加快小城镇发展，是福建科学发展、跨越发展的必然要求，是实现城乡统筹协调发展的重要决策。这体现在五个方面：

加快小城镇发展，是夯实海西中心城市经济基础的重要基石。随着海西战略的逐步推进，我省中心城市进入快速发展和扩张阶段，资源环境承载压力日益加大。加快小城镇发展，加强与中心城市的功能互补，建设中心城市的“卫星城”，有助于缓解中心城市压力，吸引更多的转移人口在小城镇就业和落户，形成合理的城镇布局，实现城乡统筹协调发展。

加快小城镇发展，是持续扩大内需、促进经济持续较快增长的重要动力。扩大农村需求是拉动内需的关键举措。通过小城镇建设，促进产业集中和人口集聚，带动农产品消费、住房消费、工业制成品消费和其他相关消费，延伸基础设施和公共服务设施建设，形成新的投资增长点，有利于扩大内需、增加就业岗位、拉动经济增长。

加快小城镇发展，是统筹城乡协调发展，从根本上解决“三农”问题的重要举措。推进城乡规划、基础设施建设和基本公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向城镇转移，向非农产业转移，可以有效减少农村人口数量，提高农村人均占有资源，逐步实现农业的适度规模经营，切实增加农民收入，缩小城乡差距。

加快小城镇发展，是优化产业结构、提高小城镇竞争力的重要途径。通过小城镇建设，转变经济发展方式，聚集各种生产要素，推进一产业向二、三产业、传统农业向现代农业转变，创造就业需求，实现产业结构优化升级，提高综合竞争力。

此外，加快小城镇发展，也是有效实施主体功能区规划、完善空间布局的重要抓手。选择部分资源环境承载能力强、发展潜力大的小城镇加快发展，明确其功能定位，合理确定功能区，规范开发秩序，完善开发政策，实行公共服务均等化，是有效落实主体功能区规划布局，促进区域经济协调发展的有效途径。

三到五年让小城镇脱胎换骨

去年，我省确立了第一批22个小城镇综合改革建设试点；今年，再增加20个试点镇。

省发改委有关人士表示，小城镇建设试点工作按照规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的原则逐步推进，力争在三到五年内，布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局和配套保障政策基本形成。农村人口稳步有序地向镇区集中；基础设施和公共服务设施更加完善，并向相邻地带的农村延伸；各具特色的产业基础初步建立，市场发育比较健全；小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障；有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立；生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居城市综合体基本建成。

首先要抓好规划设计，要高起点、高标准、高质量编制好试点镇总体规划和专项规划。目前第一批试点镇规划基本完成，第二批试点镇基本上完成了总体规划编制工作待审批。

其次要全面推进重大项目建设。主要包括基础设施、公共配套、产业支撑等项目。

第三个方面是强化环境景观综合整治。如对沿街旧建筑进行立面粉刷、对景观欠佳的建筑“平改坡”，将沿街新建设的住宅小区、公共建筑等项目打造成为新地标，提升试点镇房屋建设档次和水平；加强街道景观整治；提高绿化水平。同时，强化镇区环卫管理，基本实现垃圾清扫、收集和处理规范化、常态化。

此外，着力机制体制创新，加大试点政策实施力度。如，落实城乡建设用地增减挂钩和“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造政策；落实财税管理政策，合理划分县和镇财权与事权，科学确定财税分配比例，完善财政转移支付体系，建立健全试点镇一级国库，真正做到“一级政府一级财政”。探索户籍管理新模式，原试点镇农民转为城镇居民户口后，集体土地的承包经营权可以继续保留，也可有偿退还或转让；在试点镇居住的外地农民，有稳定职业或生活来源的人员，也可申报城镇居民户口，探索一种新的户籍管理方式。小城镇建设战役中，部分试点镇通过直接放权、委托审批、联合执法和由派驻机构办理等多种方式，进一步扩大试点镇经济社会管理权限。