化解县乡债务要多头并举

【类型】报纸

【作者】 唐仁忠 庞文群

【关键词】县乡 债务控制 转移支付办法 地方公共产品 世行贷款 公益事业 乡镇财政 财政风险 地方税务部门 地方政府管理 

【版次】

【分类号】BHK

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

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【全文】

县乡主动，开源节流，是防范新债、消化旧债的基础。 $$深化财政改革，创新理财方式。要在提高资金的规范性、安全性、有效性上下大功夫，推行部门预算、会计委派制和非税收入改革，实行支出基数包干管理，探索职务消费货币化的新路子，把有无限膨胀倾向的支出压缩到最低，在完成“三个确保”任务的基础上，才有可能论及消化债务。 $$加快机构改革步伐，精简机构，减员增效。严格定员定编，清理财政供养冗员，继续进行撤乡并镇、撤村并组，减少干部职数，减少乡镇内部机构和人员。加快事业单位改革步伐，全面推行全员聘用制。进一步调整校舍布局，优化资源配置，充分利用社会力量办学。转变政府职能，集中提供公共产品。切实减少不必要的财政支出，减轻县乡财政负担。 $$对乡镇实行“乡财县管”改革。对乡镇财政监督不力，很容易引起乡镇收支失控，债务扩张。应坚持乡镇的资金所有权、使用权不变，财务审批权不变，债权债务主体不变的原则，对乡镇财政实行“预算统编，账户统设，采购统办，票据统管，集中收付”的预算管理方式，由县财政管理并监督乡镇财政收支，硬化乡镇预算约束，才能有效遏制新的债务发生。 $$对各种债务实行动态管理。大力清收到期债务，防止发生呆账以及或有债务转化为直接债务。分清债务责任，对赊欠的差旅、招待、维修、购置、水电、通讯、打印等费用，按发生的部门或乡镇，谁消费形成的债务，由谁消化。 $$省市帮扶，体制补助，是化解债务危机的关键。 $$建立对必要公益事业借款的转移支付制度。对世行贷款、国债转贷资金、农发借款和粮食财务挂账等债务，上级财政实行县上不还款就强行从预算体制中硬扣的办法，直接影响了县乡工资的发放和“三保”任务的完成。但现行对贫困县的转移支付办法，未考虑这个问题。为确保工资的正常发放和基层政权的正常运转，需改革现行的转移支付办法，建立对用于公益事业的世行贷款、用于生态建设没有直接经济效益的国债转贷资金和农发借款、历史遗留的粮食财务挂账等债务的专项转移支付制度。 $$实行对消化县乡债务的奖励补助制度。奖励补助可进一步增强减债动力，对通过节减支出，挖掘自身潜力而消化的债务，尤其是消化的历年拖欠工资，给予所消化款额50%—70%的奖励资金，专项用于消化工资挂账。 $$改变现行不合理的财税体制。要彻底改变地方税务部门不为地方服务的状况，将人权、财权划归地方政府管理，或者公用经费不再实行上划，直接由县财政拨付，工商地税由税务部门直接征收，按级次入库，挤干财政收入中的水分，解决财政虚收问题。确定财政体制时，充分考虑县级财政应承担的责任，转移支付的额度与县乡政府普遍承担的义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、基础设施、行政管理、社会治安等多种地方公共产品的责任匹配。 $$上下联动，机制激励，省市县全面建立债务控制机制和监督机制。 $$建立严格的县乡债务控制系统，控制增量债务。充分重视控制增量债务在债务治理政策中的作用，统一口径，对县乡债务进行清理，从上至下建立台账，杜绝债务增加；县乡举办公益事业，进行公务消费，必须坚持量入为出的原则；向金融机构借款，要经过充分的论证，实行增量控制策略；按照政企分开的原则规范基层政府行为，杜绝为各类经济实体、企业担保贷款。 $$建立县乡债务消化考核制度。强化各级对财政风险的认识，树立“偿债也是政绩”的思维，把债务控制和消化指标引入对县乡领导的目标考核指标体系，从机制上推动债务危机的化解，消除财政风险。