深化改革优化配置 激活县级公共财政体系

【类型】报纸

【作者】 段霞

【关键词】县级公共财政 县级财政 公共财政体系 预算内外资金 财政体制 税源 地方财政 公共财政支出 税收计划 机构改革 

【分类号】BHK

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】特色书籍/报纸

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【全文】

建立县级公共财政机制， 是从根本上减轻财政负担，理 顺财政收支渠道，摆脱目前体制 下财政困境的治本之策，也是 我国财政改革的目标和模式。$$ 一、实行县级公共财政的 重要意义$$ 县级财政的基本职能就是 为维持地方国家机器运转，提 供地方公共产品筹措并安排资 金的使用。县级财政是国家财 政的基础。我国大部分人口居 住在县级财政所管辖的区域 内。县级财政作为基层政权，与 公众接触最密切。另外，从税源 行政区划分布角度看，县行政 区域税源在我国税源总量中所 占比重很大。县级财政作为基 础，它的基本情况对整体财政 情况有着重要的意义和约束 力。直接影响和辐射全局，关系 经济，社会指标的达成。因此， 改革现行体制，实现县级公共 财政，有着重要的长远意义和 紧迫的现实意义。$$ 二、目前体制下县级财政 的五大弊端$$ （一）市、县两级财政体制 不尽合理，保障基本支出的财 力严重不足，县级财力严重匮 乏，收不抵支。如临汾市尧都区 去年财政总收入13亿元，但地 方可支配财力只有3.7亿元。仅 工资性支出就占2.7亿元，余剩 财力仅够党政机关基本经费。$$ （二）财权与事权不统一， 财力增长难以满足各项支出需 要，税收任务由其上级下达，与实 行税源相脱节，但地方财政无权 追加与调整。另外，有些上级部门 超越事权，下发红头文件，硬性要 求当地财政安排配套资金，未能 顾及地方财政的承受能力。再则， 一些政策性增支不断出台，如调 资、增发生活费、津贴等等、也造 成地方财政入不敷出。$$ （三）机构改革没有到位，一 些有收入的事业单位或后勤服 务部门也在财政供给之列；与此 同时，公共服务范畴的如：教育、科 技，卫生等方面却严重投入不足。 形成“越位难退”，“缺位难补”。$$ （四）财务支出管理制度滞 后，支出标准与实际不符。如出 差补助、住宿费等，由于财力所 限，多年来难以变更。$$ （五）财政自身管理机制不 够完善。如预算管理上频繁追加 的问题，如财政监督检查的各个 环节上，还存在“盲点”等等。$$ 三、构建县级公共财政的主 要途径$$ （一）完善财政体制，合理分 切“蛋糕”。首要的是正确划分各 级政府的财权与事权。严格按事 权行使财权，其次要合理分税， 使地方税收入与其所承担的职 责任务相适应，使地方税具有相 对独立性和稳定性。再者是要规 范转移支付制度。合理核定各级 财政支出水平和收入能力，并充 分考虑各地的实际情况，减少人 为因素，实行转移支付。收入增长 的大头不应归上级财政，以调动 各级财政的积极性，同时建立科 学合理的财政收入增长激励机 制。此外，就是要积极推进“省直 管县”和“乡财县管，村财乡管”改 革步伐。$$ （二）建立规范的税收体系， 以保证能够满足公共需要约财 政收入。一要清费立税，完善税 制。清理不合理收费，规范由政 府机关征收的政府性基金，对已 经实行多年、比较成熟合理的收 费和基金实行费改税。加强收费 票据管理，实行源头控制，把所 有预算内外资金都纳入财政预 算统一管理。二要改革税收计划 管理模式和考核办法。应在建立 税源台账，对税源充分测算的基 础上，制订合理的税收计划。对 税收计划完成情况既要从数量 上考核，又要从质量上考核，严 格依法征税。三要落实责任，严 格监管。建立健全收入征管责任 制，责任到人。对有税不收的，财 政部门可以直接征收入库，并追 究有关单位和个人的行政和经 济责任。为公共财政的实施打下 坚实的财源基础。$$ （三）确立科学的支出体制， 构建公共支出框架。第一，要科 学界定公共财政支出的范围。 把一般性的竞争性生产领域与 财政脱钩，全面推向市场，通过 市场手段配置资源，腾出更多 资金，提高对科学、教育、环保 等方面的投入。第二，要严格按 照保工资发放、保机关正常运 转、保社会保障、保公共建设的 顺序编制预算，确保重点支出 需要。第三，要结合机构改革， 精简机构，合理定编、定员。继 续加快事业布局调整，打破区 域和行业限制，改革布点过于 分散和部门所有的封闭状态， 实现事业资源的合理配置。第 四，要调整财政建设性资金投 入。要改变投入的方式和方法。 财政要从过去直接对竞争性领 域、应用性研究、一般性文艺团 体的投资和企业亏损补贴等当 中退出来，逐步转向公共投资 领域，如兴建水路、电、桥等基 础设施，投资兴办学校、医院、 基础科研等事业，健全社会保 障制度，增加社会保障支出等， 为社会创造一个公平的竞争和 投资环境。$$ （四）改革财政基础管理，进 一步提高理财水平。一是改革预 算编制办法。早编预算、细编预 算，编制部门预算。必须改变过 去那种“预算一年，一年预算”的 传统做法。预算编制必须细 化，要细化到具体部门、具体 单位、具体项目。各预算单位 必须同步编制部门预算，有预 算外收入的，须编制包括预算 内收入的综合预算，不得私设 小金库、账外设账、截留财政 收入。预算一经确定，应保持 其严肃性，坚决按预算办事， 不得随意更改。二是实行零 基预算。编制预算时分门别 类据实编列，超编人员不予 供给。公用经费实行统一的 分类定额。财政部门要对单 位人员增减、供给标准变动 及专项支出项目实行动态管 理，并椐据情况随时调整，以 提高预算执行的可行性。三 是落实国库集中支付制度。精 简财政部门的预算管理机构； 取消各预算部门在银行开立 的预算内外资金账户，资金集 中于财政部门在银行开立的 国库单一账户中，这些部门主 要负责审核预算执行的真实 性，不再承办各项支出的事 宜。四是推行实施采购制度。 把政府采购项目全部推进到 位。五是加强财政监管。按照 “横向到边，纵向到底”的要 求，对所有单位、所有支出项 目实施经常性检查，做到不 留死角，消灭真空。根据《财 政违法行为处罚处分条例》， 既要认真查出违法违纪金 额，更要严肃处理相关责任 人。只有把各项管理措施推 进到位，公共财政新机制才 能得以顺利建立和完善。