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我国政府间转移支付制度研究——基于地方公共产品供给公平的视角
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作者：
李晶
来源：
北京航空航天大学
年份：2006
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
转移支付
地方公共产品
供给公平
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描述：而地方公共产品供给的公平合理也恰好是政府间转移支付制度的目标之一。本文的着眼点是基于地方公共产品供给公平角度的政府间转移支付制度研究，共分为四部分：第一部分说明了本文的研究背景、意义、创新点与研究方法。第二部分阐述了地方公共产品理论、公平理论和政府间转移支付理论，然后把政府间转移支付作为政策工具引到地方公共产品供给中去，点明政府间转移支付能够实现地方公共产品的公平供给。第三部分选取教育、医疗、基础设施三大典型地方公共产品，通过数据分析了人均供给经费和系列典型指标的巨大差距，反映了我国目前地方公共产品供给的不公平现状；然后运用全国各地区人均财力和标准离差率指标对我国现行政府间转移支付绩效进行分析，并对现行转移支付制度中各种形式与地方公共产品供给公平目标的不适应性进行论证。第四部分借鉴国际成功经验，结合我国国情，提出了我国政府间转移支付制度目前应选择的模式、形式与具体方案设计。该部分对我国现有的政府间转移支付制度进行了修改和补充，并提出了相关的配套改革。
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公共财政对新型农村合作医疗投入的问题分析
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作者：
高鹏
来源：
武汉大学
年份：2006
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
新型农村合作医疗
公共财政
转移支付
决策模式
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描述：务的人们望而却步，也使许多使用服务的人面临巨大财务风险。这种情况在农村尤为突出，因为那里医疗保险几乎完全消失。 目前中国卫生系统处在一个关键的时刻。在旧的农村合作医疗体系几乎完全崩溃的背景下，中国政府开始在300多个县开始新型农村合作医疗试点，并计划扩大到全国。这个庞大的方案中，政府投入了大量资金，在政府财政投入方面存在哪些问题，以及如何改进是整个社会共同关心的问题。 本文以公平性和效率性两个方面为切入点，系统分析了政府对新型农村合作医疗财政投入的现状及存在的问题。并运用公共经济学和公共财政学理论，对产生上述问题的原因从政治和财政体制方面展开了深入分析，并提出了若干独特见解。 为促进新型农村合作医疗的健康、持续发展，本文最后从几个方面提出了相关政策建议，希望能完善制度设计中存在的不足，提高政府的财政投入绩效。
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我国义务教育财政体制变迁与走向研究
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作者：
王微微
来源：
东北师范大学
年份：2006
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 学位论文
关键词：
义务教育
财政体制
转移支付
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描述：导性作用的有力保障。
通过对义务教育财政体制的历史回顾及分析,发现我国现行义务教育财政体制取得了一定成绩:建立了以县为主的义务教育财政体制,建立了对贫困地区的专项转移支付制度,并逐步形成和完善了中央政府对贫困学生的资助制度。但是,改革开放以来,随着教育事业的发展,教育经费短缺的状况不仅没有缓解,甚至有所加剧,教育经费总量缺口巨大。同时,教育机会不均等问题也已经十分严重,且存在扩大的趋势。另外,由于体制本身存在的不合理因素,使得体制运行的结果相对于体制目标以及普及义务教育的目标而言,存在着效率损失问题。分析成因,主要是体制弊端、价值取向的不同以及政府间利益关系没有理顺造成的。本文在研究过程中,进一步探讨了影响义务教育财政体制发展的国际、国内因素,提出了改革义务教育财政的设想:将义务教育的筹资模式由多渠道向单一渠道过渡,增强政府责任,提升经费负担的主体级次,实现“国家办学,分级承担”并努力建立起规范的财政转移支付制度。
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蒂博特理论与财政均等化转移支付制度创新
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作者：
李周清
来源：
甘肃农业
年份：2006
所属分类： 特色书籍 - 期刊
关键词：
蒂博特理论
转移支付
财政均等化
财力差异
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描述：分税制改革以来,财政转移支付制度在地区经济协调发展方面起了重要作用。由于q存在地区间财政能力差异,通过考察现行转移支付的运行效应,发现地区经济差距有扩大趋势。不断完善和创新的均等化转移支付制度是“用脚投票”理论论证的有效提供地方公共产品的有力保证。
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地方财政理论分析与体制重塑
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作者：
李尔恭
来源：
东北财经大学
年份：2006
所属分类： 特色书籍 - 学位论文
关键词：
地方财政
财政体制
公共产品
转移支付
债务风险
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描述：支撑作用。改革开放以来，我国地方财政的理财主体地位不断得到加强，但仍然存在着各级政府间事权界定不清晰、地方税体系不够健全、省以下政府间转移支付制度不完善、县乡财政困难、地方政府债务风险日益显现等一系列问题。从战略高度讲，地方财政体制中存在的上述问题如得不到及时解决，不仅影响到基层政权的建设，而且还会影响到整个国家财政的稳定与经济社会的总体发展。在此背景下，本论文以地方财政体制为研究内容，从阐释地方财政相关理论和运行机理人手，对市场经济发达国家的地方财政体制进行比较研究，并在分析我国地方财政的发展沿革与现状的基础上，探讨深化我国地方财政体制改革总体思路与具体措施。 本文除导论外，共分九章，各章的主要内容为： 第一章“财政分权与地方公共产品”。众多经济学家从不同的角度对财政分权问题进行了理论解释与实证分析。公共产品受益的空间限制性在客观上决定了中央政府与地方政府应在公共产品供给上进行合理分工。其中，地方性公共产品受益范围具有明显的地域性，主要应由地方政府提供。地方性公共产品作为公共产品的重要组成部分，主要包括：基础设施、社会服务、文化与传播媒介与社会管理等。 第二章“分级财政体制条件下的地方财政”。各级政府间支出责任划分、税收划分和转移支付问题构成了分级财政体制的基本框架，这在很大程度上关系到地方政府职能的行使和地方经济社会的发展。按照地域划分，我国的地方财政中存在着城市财政和农村财政这两大系统。中国城市和农村之间的经济社会发展程度差异是比较大的，这同样反映在城市财政和农村财政中。在分级财政体制下，地方政府作为相对独立的经济主体和理财主体，为增强本辖区内的经济实力、提高辖区内的社会经济福利，会展开各种形式财政竞争，对经济资源进行争夺。 第三章“地方财政体制的国际比较”。本章从地方财政支出、地方税收制度和地方转移支付制度三个方面对地方财政体制进行国际比较研究。在财政支出方面，美国、德国、澳大利亚等国属于相对分权型，地方政府的财政支出自主权较大；法国和英国等国属于相对集权型国家，在财力分配上，中央财政的集中程度较高；日本是集权与分权相结合型国家的典型代表，其特点是中央政府既集中了一定的权限，地方政府又具有相当的自主权。从税收划分来看，目前各国的普遍做法是按税种划分各级财政收入，分设中央税、地方税，有的国家还设有中央地方共享税。由于各国财政管理权限的集中程度不同，其地方税收制度也不尽相同：美国实行的是高度分权的地方税收制度；法国实行高度集权的地方税收制度；德国实行相对集权的地方税收制度；日本则实行适度分权的地方税收制度。政府间财政转移支付制度是市场经济发达国家财政体制的重要组成部分，对提高一国财政体制的公平性和运行效率发挥着重要作用。各国地方转移支付制度在内涵、方式和效应诸方面也都有其独特的特征。 第四章“我国地方财政体制的演进与现状分析”。从我国财政体制的历史发展可以看出，财政体制的地位日益重要，财权在中央政府和地方政府之间的配置由地方分权向中央集权再向中央与地方分权发展。历史经验表明财权过分分散或过度集中都有弊端。中华人民共和国建立以来，为了适应各阶段政治经济形势的发展，财政体制进行了多次改革，大体上经历了由建国初期的高度集中统一，逐步过渡到不同程度的统一领导、分级管理体制，然后在改革开放后逐步确定起分级财政的改革目标模式。地方财政体制不断发展和完善，为我国农业基础地位的巩固、工业化的进展、地方各项社会事业的繁荣起到了重要的作用。如何结合本地实际，进一步调整和完善省以下财政体制，优化区域内财力分配，促进公共服务均等化，仍然是目前乃至今后一个时期内我国公共财政改革中面临的重大课题。 第五章“地方财政体制改革的必要性与总体思路”。深化地方财政体制改革，不仅是完善和规范我国分税制财政体制的重要内容，也是贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的客观要求，地方财政体制的改革和完善不论从当前还是从长远来看都意义重大。根据公共财政改革的要求，完善地方财政体制改革的总体目标应设定为：充分发挥地方政府职能作用，建立并完善公共财政框架和财政运行机制，推动实施地方经济社会发展战略，实现财政与经济社会共同发展，提高财政基本保障能力和支持经济社会事业发展的能力。我国省以下财政体制的框架的过渡色彩较为浓重，合理化程度和规范性都不高。从近期看，需要采取多种措施缓解基层财政困难和调动基层政府合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性；从中长期目标来看，则需对整个分税制财政体制进行系统化地调整、改进和规范。 第六章“地方财政级次设计与财政支出划分”。我国目前过多的政府财政级次成为规范各级地方财政关系的障碍。为提高财政效率，可以考虑适当减少地方政府的行政级次，从而建立“中央财政一省级财政一市(县)财政”三级财政级次，并以县级财政为重点完善的级次。科学、合理地界定地方各级政府间的事权与支出的范围，是地方财政体制有效运行的基本前提。应遵循受益原则、规模原则、直接原则、效率原则、公平原则、明确原则，对地方各级政府之间的事权与支出进行合理划分。 第七章“健全地方财政收入制度”。分税制财政体制改革之后，我国地方财政收入虽然增长较快，但现行地方财政收入制度中仍然存在着许多不合理之处，主要表现在：地方税主体税种缺位，税种设置不够规范；税收权限过于统一，地方几乎没有税收立法权；省以下各级政府税收划分不尽合理；地方非税收入的规模膨胀、管理混乱等。为解决上述问题，需要在今后的改革过程中采取以下措施不断优化地方税体系：赋予地方政府适度的税收权限，合理确定地方税主体税种，在各级地方政府间合理划分税种等。此外，对现行地方政府非税收入应以资金的不同性质、特点，分别采取不同措施加以规范，建立以税收为主、收费为辅能够覆盖全部经济活动的政府收入体系，提高政府资金分配与运作的规范性、合理性和资金使用效益，理顺相关的分配关系和社会经济关系。 第八章“完善地方转移支付制度”。改革开放后的财政改革对地方财政运行产生了重大影响，并使得转移支付制度在地方财政体制中的重要性日益增强。我国现阶段地方政府转移支付的政策目标主要包括：弥补纵向财政缺口；弥补横向财政缺口；矫正辖区间外溢。分税制改革以来，我国大部分省份先后建立了省以下转移支付制度，对地区经济的发展和基层政权的建设起了积极的作用。但是，地方转移支付制度在实践运行中还存在不少问题，应采取以下政策措施对其进行完善：明确地方转移支付制度的主体框架；增加地方转移支付规模；调整转移支付项目结构；采取以公式化为基础的转移支付测算模式；建立健全地方政府转移支付管理机构；加快地方转移支付制度方面的法规建设；建立可靠的政府间转移支付决策数据库。 第九章“地方政府债务风险及其化解”。目前我国地方财政运行过程中的政府债务风险问题已经逐步显现，如不积极进行防范与化解，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。我国地方政府债务风险主要表现在规模风险、结构风险、效率风险和外在风险，并具有区域性、层次性、复杂性、传递性和潜伏性等特点。我国当前地方政府债务风险成因主要源于经济体制、财政体制和债务管理等方面。防范和化解地方政府债务风险，一方面需要切实转变地方政府职能，深化财政体制改革、国有企业改革、社会保障体制改革、金融体制改革等多项经济改革，另一方面，还需要加快地方经济发展速度，优化地方财政收支结构，强化地方政府债务管理。
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创新理财思路 促进农村发展——对应城市财政支持新农村建设的思考
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作者：
张俊华
来源：
学习月刊
年份：2006
所属分类： 统计年鉴（全国性） - 期刊
关键词：
新农村建设
农村发展
财政支持
应城市
农村税费改革
农村义务教育
农村教育
理财思路
财政支农资金
转移支付
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描述：创新理财思路 促进农村发展——对应城市财政支持新农村建设的思考
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加大对农村公共产品的供给
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作者：
江海燕
来源：
学习时报
年份：2006
所属分类： 特色书籍 - 报纸
关键词：
公共产品供给
公共服务型政府
新公共管理理论
各级政府
公共物品
主体责任
供给主体
农村义务教育
转移支付
社会力量
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描述：随着农村经济社会的发展，广大农民日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和服务。长期以来由于政府职能的缺失及生产力发展不足等原因，，造成农村公共产品供给陷入严重不足的困境，这种状况不利于社会主义和谐社会的构建和新农村建设。因此，要尽快改革政府职能，努力建立公共服务型政府，加大对农村公共
