为加快海峡西岸经济区绿色腹地建设提供纪律保证

【类型】报纸

【关键词】反腐倡廉 南平市 党风廉政建设 党员干部 纪检监察机关 领导干部 服务发展 反腐败工作 执法监察 三个代表 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

【全文挂接】

【全文】

各位代表、同志们： $$现将中国共产党南平市第二次代表大会以来市纪律检查委员会的工作情况和今后工作的建议，向市第三次党代表大会报告如下，请予审议。 $$五年来反腐倡廉工作的基本情况 $$２００１年以来，我市各级纪委在市委和省纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合闽北实际，围绕发展大局，扎实推进反腐倡廉各项工作，为闽北三个文明建设、构建和谐社会提供了坚强有力的纪律保证。 $$１、服务发展，优化环境的主题更加突出。紧扣发展第一要务，主动融入，主动服务认真履职，使反腐倡廉工作始终与发展大局相互协调、相互促进，保持了不断向纵深推进的良好态势。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》，督促政府机关依法行政。以保障改革、服务发展为主线加大对经济发展软环境建设、重大投资项目落实、农村税费改革、集体林权制度改革、救灾款物使用管理等工作的执法监察。五年来，全市共开展执法监察１０６６项，发现各类问题２６９１个，挽回和避免经济损失２.９亿元。以机关效能建设为载体，严肃查处阻碍改革与发展的“中梗阻”、“小吏大权”和“吃、拿、卡、要”等突出问题，强化效能督查，维护政令畅通。服务创业竞赛，推动绩效评估工作，扎实开展创建“服务发展最佳科（股）室”和评选“群众不满意科（股）室”活动，促进机关作风转变，为改革发展营造争先创优的良好氛围。五年来，全市效能办共受理投诉１０１１１件，应办结１００４７件，已办结１００３５件，办结率达９９.８%。 $$２、强化教育，筑牢防线的措施更加有效。把宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强示范教育，深入开展学习任长霞、汪洋湖、梁雨润、张建国等先进事迹活动，并与学习身边的先进典型相结合，组织“勤廉兼优”实践“三个代表”先进事迹报告团在全市巡回演讲，开展评选和学习南平市“廉内助”活动，充分发挥先进典型的示范引导作用。加大培训力度，２００４年举办了四期以“两个条例”为主要内容的培训班，全市共有８６７名处级干部参加了培训。加强警示教育，组织制作顺昌“５.２９”案件警示教育片，组织党员干部观看《王怀忠的两面人生》、《激浊扬清惩腐恶》等电教片和警示教育图片展。开展专题教育，每年元旦、春节期间重申禁止送收“红包”规定，召开领导干部配偶廉洁自律座谈会和非公企业代表反腐倡廉座谈会，并向社会发出倡议，增强教育的针对性和实效性。加强廉政文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，开展廉政文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村等“五进”活动，寓教于乐，弘扬正气。 $$３、严肃执纪，惩治腐败的效果更加显现。始终把查办党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的中心环节来抓，紧紧依靠群众，重视和加强信访举报工作，充分发挥信访主渠道作用。认真履行组织协调职能，加强与执纪执法机关的协同配合，形成反腐查案合力。五年来，全市纪检监察机关共接受群众信访举报１.２万件，累计办案２７６９件，结案２８０２件含遗留案件。受党纪处分２３７５人受政纪处分４４７人受党政纪双重处分７０人受组织处理３９人移送司法机关处理６７０人。通过办案为国家和集体挽回经济损失８９００万元。查处的大案要案主要有：南平市土地局原局长高诚水受贿案；顺昌“５·２９”受贿串案，涉案人员包括顺昌县原县委副书记兼政法委书记李建、原县委副书记叶坤兰等５名处级干部、１５名科级干部；顺昌县原县委书记刘银生受贿案；市民政局原局长杨娇英受贿、非法吸收公众存款案；市计委原主任张仁驰受贿案；市卫生局原局长李知文受贿案；原市公路局副局长、市高速公路有限公司副总经理宋星江贪污受贿案等案件。通过查办违纪违法案件，端正了党风，严肃了党纪国法，促进了闽北发展，增强了人民群众反腐倡廉的信心。同时，本着实事求是的原则，通过调查核实，为１３７８名受到失实举报的党员干部澄清了是非，保护了一批党员干部。对有违纪违法苗头或轻微违纪违法问题的党员干部，通过约谈等形式，及时“扯袖子”，打招呼，教育挽救了一批党员干部。此外，全面推行“一案一整改”制度，对所查办的重大、典型案件，分析原因，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的综合效益和治本功能。 $$４、务实为民，纠风工作的举措更加有力。坚持标本兼治、纠建并举，坚决纠正部门和行业不正之风。深入治理教育乱收费工作，全市共查处违规收费７８６.７万元，受党政纪处分４８人，其中１名校长被撤职，９名校长被免职。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，积极推行药品集中招标采购制度，不断规范医疗机构的购药行为。五年来，通过省、市集中招标采购的药品总额达３.４亿元，下降幅度３８%。规范医疗机构执业行为，做好药品市场整治工作，加强医德医风建设。严格实行农民负担监督卡、缴费统一票据和专项审计三项制度，２００３年以后，全面取消农民“提留统筹费”。落实涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊杂志“限额制”和违反减免政策“责任追究制”，严肃查处涉农负担案件。清理机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山等工作，有２２９人撤出投资，投资额达５１４万元。深入开展“五个坚决纠正”专项工作，坚决纠正征用土地中侵害农民利益问题、城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题、企业重组改制和破产中侵害职工利益问题、拖欠农民工工资和企业违法排污问题。通过综合治理，基本实现公路无“三乱”。治理党政部门报刊散滥和利用职权发行问题。开展整顿统一着装工作。民主评议政风行风工作不断向纵深推进，２００５年在广播电台和南平网站联动开通了“政风行风热线”栏目，在党和政府与群众之间架起了连心桥，促进了各部门的政风行风建设。 $$５、加强监督，制约权力的机制更加完善。把加强监督摆上反腐倡廉工作的重要位置，积极探索有效监督形式。２０００年开始，市委开展了县（市、区）委书记向市委常委会述职述廉活动，通过调研考评、本人述职述廉、市委常委点评、会后整改落实等各阶段工作，充分发挥各监督主体作用，形成监督合力。近几年，把县（市、区）委书记述职述廉会议与市纪委全体（扩大）会议、县（市、区）纪委书记向市纪委常委会述职报告会一并先后安排，县（市、区）长、纪委书记列席县（市、区）委书记述职述廉会。县（市、区）委书记还参加市纪委全体（扩大）会议，增强了齐抓共管、责任共担的意识。２００４年开始，进一步把述职述廉活动向市政府组成单位拓展。有的地方还实行“双向述职述廉”，接受上级与同级的双向监督。积极推行领导干部“三项谈话”制度，建立领导干部廉洁自律报告公示制，狠抓禁止送收“红包”、有价证券、支付凭证和礼品礼金工作，狠刹党员干部赌博歪风，治理和纠正党员干部在住房和配偶子女从业上以权谋私等问题，认真开展清理党政领导干部在企业兼职、清理党政领导干部拖欠公款、清理党政机关用公款为个人购买商业保险等“三清理”工作，严肃查处利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的领导干部。从２００２年开始，对社会反映强烈的一些领导干部在校子女违规评优评先问题，市监察局与市教育局联合制定有关规定，严格把关。通过调查核实，取消了６２名不符合条件的领导干部子女评优评先资格，并对弄虚作假的学校、单位和领导进行了严肃查处。 $$６、重在治本，源头治理的制度更加健全。用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，富有成效地开展源头预防和治理腐败工作。一是管好“财权”，强化财政监管。全面推行会计委派和集中核算制度，严格实行“收支两条线”管理，目前全市有１６６８个行政事业单位纳入集中核算，集中资金７亿多元，五年来抵制不合理开支６６８４笔、４３３３.９万元。不断完善公共财政管理体系，全市已有１３３个乡镇实行“零户统管”，占总数的９５%；１６２９个行政村实行了“村账托管”，占总数的９９.６%。“非转经”统一经营管理工作稳步推进，已将６１个市直部门的“非转经”资产进行授权管理，经营资产达４.２亿元。财政票据电子化改革扎实开展。政府采购制度进一步完善。加大投资体制改革力度，加强投资监管，规范投资行为，确保投资活动健康有序进行。二是规范“人事权”，强化对选人用人的监督。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，加强对执行情况的监督检查，不断完善民主推荐、竞争上岗、考察预告、任免票决、任前公示和经济责任审计等制度，增强干部管理透明度。三是改革“事权”，增强公开透明度。加快行政审批制度改革，对现行审批事项进行清理，做到应减必减。完善工程招投标制度，在全市推行“经评审的最低价中标法”，为国家节约了大量资金。完善经营性土地使用权和矿业权出让招标、拍卖、挂牌制度，确保出让工作的公开、公平、公正。完善产权交易制度规范产权交易行为防止国有资产流失。开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动，以政务、村务、厂务、校务、院务公开为主要内容的办事公开制度不断完善，党务公开试点工作稳步推进。 $$五年来，通过加强党风廉政建设和反腐败工作，有力地提高了党的各级组织的执政能力，有力地维护了党的各级组织和广大党员的先进性，有力地保障了闽北的改革、发展和稳定大局。党风政风日益好转，正气在上升，作风更务实，社会更和谐，发展更持续，形成了风正气顺、人和业兴的良好局面，树立了党和政府的良好形象。这些成绩的取得，是各级党委、政府和纪检监察机关紧紧依靠广大党员、干部和人民群众共同努力的结果。主要体会是： $$１、反腐倡廉必须坚持党的领导，强化组织协调，形成整体合力。反腐倡廉关系党的生死存亡，必须坚持党要管党，从严治党。只有加强党的领导，才能保证反腐倡廉工作沿着正确的方向健康地向前推进。五年来，各级党委、政府始终高度重视反腐倡廉工作，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把反腐倡廉工作与三个文明建设同部署、同落实、同检查、同考核，经常听取工作汇报，定期分析反腐败斗争形势，帮助解决工作中的困难和问题，当好纪检监察机关的坚强后盾。强化责任意识落实责任要求实行责任追究，对违反党风廉政建设责任制规定的，实行“一票否决”制度，五年来全市有１３９位领导干部受到责任追究。各级各部门按照“一岗双责”的要求，积极主动开展党风廉政建设和反腐败工作，把“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败工作领导体制和工作机制落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的良好态势。各级纪检监察机关进一步强化组织协调，充分发挥反腐败各专项协调小组的作用，与司法机关、行政执法机关密切配合，通力协作，增强合力，形成了全市上下齐抓共管的工作格局。 $$２、反腐倡廉必须围绕中心，服务大局，为改革与发展保驾护航。反腐倡廉必须始终放到改革发展的大局中去认识和把握，与党委、政府的思路同心、目标同向、措施同步。各级纪检监察机关找准服务发展的结合点和切入点，从排除妨碍改革、发展、稳定的突出问题入手，提出防范措施，执行纪律要求，为改革发展保驾护航。２００３年，市委、市政府出台了《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，市纪委、监察局及时建立投诉举报“绿色通道”，对重点工业项目实行挂牌保护等八条贯彻措施，进一步优化投资环境建设，促进了市委、市政府 “突出工业、突破工业”重大决策的落实。坚持把预防腐败的措施贯穿于重大项目建设的全过程，出台了《关于强化监督，严肃纪律，切实加强浦南高速公路党风廉政建设的通知》，从源头上预防干部“倒在工程上，烂在项目里”。各级纪检监察机关始终坚持保护改革者、帮助失误者、惩治腐败者，努力营造创业干事的工作氛围、和谐安定的社会氛围、投资兴业的发展氛围，为海峡西岸经济区绿色腹地建设提供坚强的政治保证。 $$３、反腐倡廉必须突出重点，典型示范，持之以恒地扎实推进。按照中央纪委、省纪委的总体部署和要求，我们着眼长远，立足当前，突出把长期目标与阶段性工作相结合，对阶段性工作提出具体的目标和要求。每年通过召开纪委全体（扩大）会议，层层部署，抓好贯彻落实，对重点时段、重点领域、重点部位和重要环节，不断赋予新的内容和要求。坚持把工作的着力点放在促进市委、市政府的重大决策落实上，放到解决群众反映强烈的热点难点上，放到解决党风廉政建设的突出问题上。突出典型示范引路，对看准的路子坚持不懈地走下去，对培育的典型持之以恒地抓下去，切切实实抓出成效。几年来，我们从闽北实际出发，勇于探索，大胆实践，总结推广了领导干部述职述廉制度、领导干部廉政报告公示制度、镇村委托招投标制度等一批具有闽北特色的好经验、好做法，有力地带动和促进了反腐倡廉工作的深入开展。实践证明，只有抓重点带一般，抓典型促全面，反腐倡廉工作才能取得实实在在的成效。 $$４、反腐倡廉必须标本兼治，惩防并举，牢固构筑抵御腐败的思想道德和党纪国法两道防线。一方面始终坚持有案必查，有腐必惩，坚决打击腐败分子，以高压态势遏制腐败现象的滋生蔓延，以惩治腐败的威慑力筑牢党纪国法防线。另一方面更加注重预防工作，坚持把思想道德教育放在首位，教育在先，警示在先，规范在先，努力做到监督关口前移。明确告诉我们的党员干部，特别是领导干部，哪些能做，哪些不能做，不能做的做了以后会有什么后果；一旦出现严重的违纪违法问题，不要指望组织上原谅你，不要指望组织上放你一码；对严重违纪违法问题，都要一查到底，决不姑息，决不手软。从而不断引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，加强从政道德修养，打牢拒腐防变的思想根基。在固本强基的工作中，坚持把治本要求贯穿于容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节之中，从源头上预防和治理腐败。各级纪检监察机关进一步履行纪律检查和行政监察两项职能，突出监督重点，完善监督机制，推行“阳光操作”，使监督监察工作在拓宽领域、综合整治中取得新进展。实践证明，只有标本兼治，惩防并举，才能不断巩固反腐倡廉成果，把腐败现象减少到最低程度。 $$５、反腐倡廉必须立足实际，大胆创新，创造性地开展工作。始终把反腐倡廉工作与当地的实际情况相结合，着力把上级精神具体化，宏观要求本地化，有什么问题就解决什么问题，创造性地开展工作，使党风廉政建设和反腐败工作实现更快更好地发展。着重依托四个载体构建“大宣教”格局，以《闽北日报》、南平广电中心、电子政务网等媒体为载体，反映群众呼声，抨击腐败现象；以各级各部门开展专题讲座、建立教育基地等为载体，开展宣传教育活动；以处级领导干部集中轮训为载体，增强自觉遵守党纪国法意识、自觉接受监督意识和监督他人意识；以市级领导干部理论学习中心组为载体，营造浓厚的宣传教育氛围。以制度创新为根本，以规范“财权”、“人事权”、“事权”为主要内容，推动体制、机制、制度改革创新，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。坚持以改革的办法、创新的举措，切实解决发展中出现的新情况、新问题，保持了反腐倡廉工作的连续性，增强了工作的创造性。同时，不断创新监督方法，延伸监督触角，增强监督合力。实践证明，只有把反腐倡廉工作与当地实际情况有机地结合起来，大胆改革创新，才能取得新突破，提高新水平。 $$６、反腐倡廉必须严字当头，管好队伍，不断提升纪检监察干部队伍的战斗力。事业成败，关键在党，关键在人。各级纪检监察机关始终把加强党的先进性建设作为执政能力建设的根本，深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持把各级纪委班子建设摆上突出位置，选好配强纪委班子，并从思想政治建设、能力建设和作风建设等方面入手，不断提高纪委班子的领导水平和科学决策能力。按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求和《福建省纪检监察干部十条禁令》的规定，严字当头，爱在其中，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。组织广大纪检监察干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，不断提高思想道德水平和政治素质。加强业务知识学习培训，全市共举办纪检监察业务培训班１２１期，培训２８１６人次，选送２０４名干部到各级党校和上级纪检监察机关举办的培训班学习，选送８６名干部到省纪委跟班学习。加强对派驻纪检监察机构的管理，充分发挥派驻机构的作用。输送一批表现突出、业绩显著的优秀纪检监察干部到系统外的重要岗位工作。同时，选调一批政治素质好、业务能力强的优秀干部到纪检监察机关工作，努力培养和造就一支适应新形势需要的有战斗力的纪检监察干部队伍。 $$五年来，我市党风廉政建设和反腐败工作持续推进，健康发展，成效明显。但我们也必须清醒地看到，工作中还存在一些不足，与党中央的要求和干部群众的期望还有一定差距。主要表现在：消极腐败现象在一些领域仍然比较突出，腐败案件时有发生；一些损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重；公款吃喝、公车私驾、公款旅游、党员干部参与赌博特别是农村党员参与“六合彩”赌博等问题还不同程度地存在；党员干部在思想上对反腐倡廉工作的认识还存在一些误区，党风廉政教育的针对性和有效性还不够强；从源头上治理腐败的制度不够健全完善；对党员干部利用公权力影响参与投资谋利的监督还不够到位；商业贿赂在一些领域还比较突出；惩治和预防腐败的任务仍然艰巨繁重。对此，必须引起高度重视，认真解决。 $$今后五年工作的建议 $$今后五年，是我市全面实施“十一五”规划，加快海峡西岸经济区绿色腹地建设，促进闽北加速发展的关键时期。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央纪委六次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以改革和制度建设为重点，以维护群众利益为根本出发点，认真落实《中共南平市委关于贯彻落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞的实施意见》，在省委、省纪委和市委的正确领导下，推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。重点抓好以下几项工作： $$１、坚持以服务发展大局为核心，深入推进党风廉政建设和反腐败工作 $$加快发展是我们党执政兴国的第一要务，服务发展大局是反腐倡廉工作一以贯之的指导思想。要始终坚持发展为大、发展为先、发展为重，始终坚持把服务发展、促进发展、保障发展作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，把发展的成效作为检验反腐倡廉工作的根本标准。要以科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面履行纪检监察职责，通过富有成效地开展反腐倡廉工作，惩治腐败保障发展，净化风气促进发展，加强执法监察和效能建设支持发展，营造良好环境推动发展，努力从思想上、作风上、纪律上为市委、市政府重大决策和部署的贯彻落实提供有力保证。同时，要认真学习贯彻党章，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务抓紧抓好，为党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。要认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉在思想上、政治上同党中央保持高度一致，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，确保政令畅通。 $$２、坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，健全完善反腐倡廉领导体制和工作机制 $$坚持把落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉各项工作的龙头来抓，加强组织领导，落实责任要求，凝聚工作力量，形成层层抓落实的责任体系。继续坚持和完善党风廉政建设形势分析会制度，定期分析我市党风廉政建设形势，抓住主要矛盾，找准突出问题，研究对策措施，切实加以解决。要进一步完善“一把手”述职述廉制度，强化责任意识，加强对“一把手”落实“一岗双责”情况的监督。强化责任考评，加强对考评成果的运用，促进责任制的贯彻落实。强化责任追究，积极探索党风廉政建设责任追究制度。要认真执行中央纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，不断提高组织协调能力，形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。 $$３、坚持以贯彻落实《实施纲要》为契机，不断强化对领导干部的教育、管理和监督 $$要把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》作为今后一个时期反腐倡廉工作重中之重的任务。不折不扣地完成市委贯彻落实《实施纲要》实施意见提出的各项工作任务。认真学习“八荣八耻”重要论述，树立社会主义荣辱观。继续加强反腐倡廉教育，建立健全党员干部“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局。 $$要坚持从健全完善制度入手，加强对领导干部的管理。健全民主集中制，完善领导班子议事规则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开工作。 $$要认真贯彻落实党内监督条例，切实加强党内监督，着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。要严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续纠正领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及参加赌博等党风政风方面存在的问题。加强对县市、区和市直机关各单位领导班子特别是主要负责人的监督。加强对公权力的监督制约，注意解决党员干部特别是领导干部利用公权力参与投资经营活动，以权谋私，与民争利的问题。要加强对干部选拔任用工作、财政资金运行等重点部位、重点环节权力行使的监督，加强对国有资产的监管和对国有企业领导人员的监督。要充分发挥人大依法监督的作用，提高监督的法律效力。要加强政协民主监督、专门机关监督、司法监督、群众监督和舆论监督，形成监督合力。 $$４、坚持以查办违纪违法案件为抓手，继续加大惩治腐败的力度 $$继续以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。 $$要严格依纪依法办案，不断提高办案能力。继续完善办案协调机制，形成办案合力。加强信访、案件审理和申诉受理等工作。深化“一案一整改”工作，查找发案原因，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件的治本功能。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护党员干部大胆创新、推动发展的积极性。 $$５、坚持以维护群众利益为重点，扎实推进纠风工作和机关效能建设 $$坚持以人为本，把解决损害群众利益的突出问题作为纪检监察机关工作的出发点和落脚点。继续纠正教育、医药购销和医疗服务中的不正之风。扎实推进“五个坚决纠正”工作。全面清理和规范评比达标活动。进一步规范公路执法和收费行为，严防公路“三乱”反弹。坚决治理整顿党政机关乱办班、乱收费、乱发证行为。继续推进民主评议政风行风活动走上规范化制度化轨道。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。围绕社会主义和谐社会和社会主义新农村建设，认真抓好农村基层党风廉政建设，健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，健全村级组织村务公开民主管理、民主决策和民主监督等制度，完善信访工作机制，及时解决群众反映的突出问题。 $$要严肃治理“小吏大权”现象，切实解决“中梗阻”问题。进一步完善绩效评估体系，推进绩效评估工作，逐步健全奖惩激励机制。加快行政服务中心建设，完善“一站式”受理、“一条龙”服务，有效落实便民措施。加快行政管理创新，积极推进电子政务建设。加强机关效能投诉中心建设，认真受理群众对效能问题的投诉。加强制度建设，推进机关效能建设制度化、规范化和法制化。 $$６、坚持以改革创新为动力，继续深化从源头上预防和治理腐败工作 $$积极推进改革和制度创新，把预防腐败的举措寓于各项政策和改革措施之中，增强改革措施的科学性和协调性，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。今后五年，要继续深化“六项改革”。抓好公务员法的贯彻实施。进一步推行领导干部经济责任审计工作。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。进一步落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革，规范转移支付制度，逐步推行国库集中收付制度，完善会计集中核算和会计委派制度。要进一步规范“村账托管”制度。健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权和矿业权“招拍挂”出让制度，特别要加强对非经营性土地划拨、协议出让以及土地使用权、矿业权转让和其它未实行“招拍挂”的重要资源开发审批的监督。要继续完善镇村委托招投标制度。规范产权交易市场运作，切实加强监管。完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督检查。稳步推进公共资源市场化配置工作，在关键领域和重要环节逐步取得突破。继续推行和完善以政务、村务、厂务、校务、院务公开为主要内容的办事公开制度。 $$７、坚持以加强和改进行政监察工作为手段，不断提高依法行政水平 $$要充分发挥行政监察工作紧贴政府中心工作的特点和优势，保证党的路线方针政策的贯彻执行。各级监察机关要围绕反腐倡廉工作全局，积极适应建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府的新要求，切实贯彻中央纪委监察部《关于加强和改进行政监察工作的意见》，认真履行行政监察法赋予的职责，在促进政府转变职能、优化经济发展环境方面发挥积极作用。加强廉政监察，促进行政机关及其工作人员廉洁高效、勤政爱民。要围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题，以及行政许可法、公务员法、土地管理法、招标投标法等贯彻执行情况，加大执法监察力度；同时，要对事关闽北发展的重点项目积极开展专项执法监察，以廉政建设优化发展环境，促进我市更快更好地发展。要加强对安全生产的监督检查，严肃查处相关责任人员。积极参加整顿和规范市场经济秩序和矿产资源开发工作，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究违反者行政执法责任。 $$８、坚持以提高执纪能力为目标，进一步加强纪检监察干部队伍建设 $$要按照党的先进性建设的要求，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，不断强化各级纪委班子建设和纪检监察干部队伍建设，坚持做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，争当“坚定信念、勤奋学习、忠于职守、执纪为民、服务发展、廉洁自律”的表率。坚持把思想政治教育摆在首位。组织纪检监察干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、《江泽民文选》和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习中国革命史，发扬光大党的优良传统，不断提高思想水平、理论水平和政策水平，不断强化政治意识、大局意识和责任意识。高度重视组织建设、制度建设和作风建设。加强业务培训和实践锻炼，全面提升业务能力与执纪水平。加大干部轮岗、交流力度，进一步优化班子结构，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。健全完善各项规章制度，坚持用制度管人、管事。建立健全派驻纪检监察机构，配齐配强人员，加强教育管理，关心爱护派驻干部，充分调动工作积极性。大力弘扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，大力弘扬艰苦奋斗的作风，积极培养实事求是、求真务实的作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到为民、务实、清廉，树立可亲、可信、可敬的形象。 $$同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们充满信心。今后五年是我市蓄势增力和提速发展的重要时期，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，奋发进取，扎实工作，为构建社会主义和谐社会，推进海峡西岸经济区绿色腹地建设提供有力的政治和纪律保证。