充分发挥宏观调节职能积极落实海峡西岸经济区战略构想

【类型】报纸

【作者】 辛华苏增添

【关键词】宏观调节职能 经济区 战略构想 海峡西岸 充分发挥 实海 沿海防护林 生物多样性保护 海上试点直航 产业集群战略 

【版次】

【分类号】BH66

【录入时间】2015.05.22

【所属分类】统计年鉴（地方性）/报纸

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【全文】

建设对外开放、协调发展、全面繁 荣的海峡西岸经济区是一项长期艰巨 的战略任务，我省发改委系统要按照卢 展工代书记对全省计划系统提出的“新 站位、新带动、新作为、再谱新篇”的要 求，充分发挥综合协调职能、牵头和服 务职能，凝聚发展力量，集聚生产要素， 以更远的眼光谋划海峡西岸经济区建 设，以更新的思路加快海峡西岸经济区 的发展，切实把建设海峡西岸经济区这 一战略构想转变为实实在在的行动。具 体要做好以下五个方面工作：$$ 明确定位，做好规划。从更高站位、 更宽思路明确福建发展定位的战略部 署，按照“五个统筹、五个坚持”的要求， 从福建实际出发，科学编制“十一五”规 划，在规划观念、规划体制、规划内容、规 划方式上求改进、创新意、取实效，谋划 我省全面建设小康社会的发展蓝图。结 合“十一五”规划的制订，结合基本思路 的实践，结合提前3年全面建设小康社 会的目标，研究编制海峡西岸经济区发 展规划，要在综合考虑闽台之间产业合 作、金融合作、商贸合作、交通运输物流 合作、旅游合作和科技、文化交流的机 制，以及与长三角、珠三角分工协作、互 利互补机制的基础上，凸显区域优势，进 一步明晰建设海峡西岸经济区的发展思 路、目标和措施。同时，积极争取国家在 制订“十一五”规划和考虑全国区域经济 战略布局时，把海峡西岸经济区列为全 国“十一五”规划的重点发展区域，在规 划中反映和体现这一区域在全国区域经 济布局和对台工作中的功能定位。$$ 项目带动，增强后劲。继续实施项目 带动战略，把加强重大项目建设和策划 储备工作，作为加快海峡西岸经济区建 设的重要助推器。一是继续保持投资较 快增长。充分发挥省级预算内投资和国 债资金的引导带动功能，加大对农村基 础设施、公共医疗卫生体系、基础教育、 供水设施和公检法司设施、生态环境建 设等方面的投资力度；加快推进社会事 业投资多元化，鼓励非国有经济进入高 速公路、收费桥梁、电厂等基础设施领域 和学校、医院等社会事业领域。二是加快 重大项目建设。着力推动省政府确定的 103个在建重点项目和77个预备重点 项目的建设，争取年内建设投产京福高 速公路福建段一期、后石电厂6号机组、 穆阳溪周宁电站等在建重点项目；加快 建设邵武至三明、龙岩至长汀、长乐国际 机场高速公路、龙岩坑口电厂、南埔电厂 等一批重大项目；实现年内新开工建设 温福、福厦铁路、LNG总体项目、炼化一 体化等预备重点项目。对龙厦、漳潮铁 路、浦南、泉三、宁邵高速公路、以及可 门、宁德、江阴燃煤电厂，莆田、晋江、厦 门燃气电厂、仙游抽水蓄能电站等项目 要加快推进前期工作，力争尽早开工建 设。三是做好项目策划和储备工作。在已 经规划2003～2007年重大项目的基础 上，进一步谋划2007～2020年中长期重 大项目规划。实现对基础设施、三次产业 项目储备一批、滚动一批、建设一批、投 产一批的目标。$$ 产业集聚，推动发展。产业的发展 是支撑海峡西岸经济区繁荣的重要基 石。要以项目为载体，加快推进产业发 展。一是加快三次产业快速、协调发展。 农业方面，重点实施“412”工程，即农业 基础设施体系、农业防灾减灾体系、农 业技术研究与推广体系、农林水产检测 检验四大体系12个工程，进一步提升 农业发展水平；工业方面，做好产业规 划，重点加强福厦沿海电子信息产业制 造、东南沿海汽车、船舶制造和湄洲湾 石化、厦门海沧石化等基地建设。改造 纺织服装、森工、建材等传统优势产业， 促进三明、南平等老工业基地的振兴。 继续搞好福州软件园产业基地三期等 高新技术产业基地的规划和建设；第三 产业方面，规划建设福州、厦门现代物 流中心，发展壮大一批物流企业，加快 粮食批发市场规划和建设，完善省级和 区域性农产品流通设施的检验检测和 信息网络建设，促进商贸发展。二是做 好项目推介工作，认真办好第二届中 国·福建项目成果交易会。让更多企业 和投资者了解项目成果交易平台，促进 供需对接和成果交易，加快项目成果转 化。同时，积极跟踪、落实项目成果转化 情况，及时解决转化过程出现的问题。$$ 深化改革，营造环境。继续深化各 项改革，着力解决影响发展的深层次体 制障碍，为海峡西岸经济区营造良好的 发展环境。一是加强改革的政策指导。 通过制定总体改革和专项改革实施意 见，明确操作思路，落实改革任务。今年 要加快研究制定和实施我省投资体制 改革方案，进一步改革政府的投资管理 模式，真正落实企业自主决策、自主投 资机制。二是加强改革的统筹协调。在 充分发挥各部门自主推进改革的积极 性、创造性同时，加强改革方案制定和 实施的统筹协调，会同有关部门积极做 好改革的协调工作，搞好专项改革方案 之间的衔接。当前主要是加强与各部门 的配合，共同推进行政审批制度改革， 产权制度改革、农村改革、科技、教育、 文化、卫生等公共服务领域以及社会公 用事业的改革，今年要在一、两项改革 上取得新突破。三是把握好改革的进度 和力度。深入调查研究，发现问题，提出 有效对策，不断完善改革思路，拓展改 革实践。加强改革经验沟通交流、总结 推广，适时将成熟的做法加以制度化、 法律化。密切关注形势变化，适时调整 改革的力度，把推进改革、促进发展和 维护社会稳定有机结合起来。$$ 统筹兼顾，协调发展。统筹经济、社 会和环境的发展，是增强海峡西岸经济 区发展可持续能力的重要途径。一是做 大做强中心城市，统筹城乡发展。抓紧 研究制定《关于加快构建大城市框架的 若干意见》，着力培育壮大福州、厦门、 泉州三大区域中心城市；重点抓好闽江 口城市组团、厦门湾城市组团、泉州城 市组团的城市联盟工作；加快连城朋口 镇、涵江秋芦镇等6个国家级经济开放 示范镇建设，重点扶持县城和20个中 心小城镇建设。二是推进社会事业建 设。继续推进福州地区大学城、厦大漳 州校区和福建农林大学合并扩建等重 点项目，扩大我省高等教育、职业教育 规模，推进中小学布局结构调整和薄弱 校改造；继续抓好30个市、县疾病预防 控制中心项目建设，进一步完善省市县 三级疾控网络，启动全省79个、建成 50个医疗救治项目，全面推进医疗救 治体系建设，实施60个农村乡镇卫生 院改扩建项目；三是加强生态建设。继 续开展“五江二溪”流域水环境综合整 治，全面推进九龙江流域和闽江上、中 游乡镇垃圾无害化处理和农村沼气工 程建设工作；继续抓好沿海防护林体 系、生态保护林体系、生物多样性保护 工程和城乡绿化工程建设，推进以长汀 县水土流失治理为重点的水土保持工 程建设。加强重点资源的开发和保护， 开展重点资源开发利用和规划工作研 究，提高资源综合利用率和保障程度。$$ 区域产业$$ 先期埋下的“伏笔”$$ 福建在长期的发展过程中，已积聚 相当雄厚的经济实力，在基础设施建设 方面、大港口建设方面、培育和壮大支 柱龙头产业方面，尤其在与台湾的经济 合作方面，已先期埋下漂亮的“伏笔”， 从而为海峡西岸经济区的建设提供了 坚实的经济基础和产业准备。$$ 中国社科院发布的《中国城市竞 争力报告No．2》认为，中国正在形成九 大经济区，闽台经济区就是独立于华 南地区和长江下游地区之外的一个。 海峡西岸经济区正是闽台经济区概念 的延伸和扩展。$$ 那么，福建已经为海峡西岸经济 区的崛起做了哪些准备了呢？$$ 一是打好“海峡牌”。充分发挥 福建作为两岸三地联结点的区位优 势，对接台湾。利用海峡两岸先后加入 WTO、闽台海上试点直航和福建沿海 部分地区与金门、马祖、澎湖直接往来 的有利时机，加快拓展闽台之间各层 次合作与交流，使福建成为台湾投资 的重要集聚地。目前福建有6个台商 投资区，在闽落户的台资项目有7700 多项，累计吸引台资超过100亿美元。 台湾中华映管的“华映光电股份有限 公司”1994年落户福州，10年间已经 发展成为总投资约6亿美元的世界最 大的显示器映像管生产基地，跻身全 国外商投资企业500强。1995年创办 的东南（福建）汽车工业有限公司是台 湾裕隆集团与福建省的合资项目，也 是目前国家正式批准的最大的两岸合 资汽车项目，在全国200多家汽车和 轻型客车生产企业中的排名已上升到 第13位和第2位，以它为中心的东南 汽车城已拥有配套台资企业60多 家。$$ 同时，着力浚通两岸的直接通道， 福建已先后开通了福州、厦门、漳州、 泉州、湄洲岛5个与金门、马祖、澎湖 直接往来的口岸，金门与厦门、马尾与 马祖的往来日益频繁。2004年3月，厦 门航空公司和台湾复兴航空公司签订 “海峡两岸行”活动有关协议，标志着 厦门将继香港和澳门之后，成为海峡 两岸人员往来的第三通道，使两岸三 地50多个城市可以同时提供经过厦 门和金门，往返海峡两岸的空中服务。$$ 二是强化大港口建设，大港口和 其身后的工业区是20世纪中后期开 始世界经济格局中最活跃的地区，福 建目前正在加大港口开发的力度。位 于宁德市的三都澳是中国少有的天然 良港，30万吨巨轮不用候潮，可随时 航行和停泊，目前已成为重点开发的 对象；此外，福州港、湄洲湾、厦门湾、 东山湾都可建设5万至30万吨深水 泊位。到2003年底，厦门港已实现10 万吨级船舶全天候通航，可靠舶8000 箱超大型集装箱货轮。目前在建和筹 建的大型重化工业项目都是依托港区 布点，如湄州湾南岸投资260余亿元 人民币的炼化一体化项目、湄州湾北 岸的液化天然气（LNG）接收站项目和 一期总投资56亿元的可门火电厂等。 根据规划，福建省在2010年前要建成 两个吞吐量达亿吨的大港，全省港口 吞吐量由去年的1．25亿吨上升到3 亿吨。未来要把厦门港建成国际大型 集装箱港，把以罗源湾可门港、兴化湾 江阴港为两翼的福州港建成大宗散杂 货港。$$ 三是实施产业集群战略，重视产 业对接和市场对接。福建省确立了电 子、石化、机械制造三大支柱产业，以 福州、厦门为基地的电子、机械制造行 业和以湄洲湾两岸为基地的石化行 业，已经或正在形成一个个前后呼应、 上下承接的产业链。做大做强省界经 济协作区，福宁德市主动接受浙江温 州一带的产业辐射，北承长三角的辐 射，去年引进各种项目300多个。漳州 市发挥毗邻广东的优势，加强与汕头 的合作，对接珠三角高新技术产业，合 办各类企业100多家。内陆山区的南 平、三明、宁德等地则发挥资源优势对 接长三角市场，三地的企业家在上海 创建钢材、木材、石材等各类市场50 多个，使闽东的食用菌、石板材、茶叶、 海产品等源源不断地销往上海及沿海 其他市场。去年，全省投资数百亿元、 全长600多公里的同三线（黑龙江省 同江市至海南省三亚市）福建段高速 公路全面贯通，使长三角与珠三角的 高速公路得以连接，同时，10条入闽公 路通道建成；全长290公里的赣（州） 龙（岩）铁路建设进度加快，不久将使 赣南、闽西革命老区同闽南沿海更加 紧密相联，为福建打通第四条出省通 道，形成与京九大动脉的联结；已经立 项的温福铁路（温州到福州）建成后将 形成第五条出省通道；福州至龙岩的 高速公路通车后可由长汀到南昌，进 而打通到江西和湖南的通道。$$ 四是注重环境保护和生态保护， 营造可持续发展的良好环境，福建持 续实施沿海防护林、江河流域生态林、 生物多样性保护、城乡绿化和绿色通 道等造林绿化为基础的自然生态保护 工程，取得突出成效，改善了人民群众 的生存环境，增强了可持续发展后劲。 据有关部门统计，截至目前，全省森林 覆盖率60．52％，居全国首位；城市绿 化覆盖率达到34．5％，人均公共绿地 面积提高到6．1平方米，分别居全国的 第七和第十位，福州、三明、厦门成为 “国家园林城市”，厦门市荣获“中国人 居环境奖”，泉州市荣获“国际花园城 市”称号；在临海31个县（市、区）的 3324公里海岸线上，沿海防护林覆盖 率达46％；全省国道和省道公路绿化 完成率达82．9％，实现“百里公路百里 绿”、“千里铁路千里林”。$$ 区域探索$$ 统筹与对接$$ 海峡西岸经济区如何实现区域内 的协调发展，与其他经济区域如何对 接，是一大战略性课题。福建的回答 是：必须坚持对内对外开放，实现四个 统筹，三个对接：$$ ──统筹城乡协调发展。区域经 济一体化的主体是城市，城市是带动 区域经济增长的“发动机”。福建规划 建设海峡西岸经济区把城市发展放在 突出地位，提出中心城市发展规划，即 大力发展福州、厦门、泉州三大中心龙 头城市，带动漳州、莆田、宁德等沿海 城市的快速发展和三明、南平、龙岩等 山区城市的腾飞。在规划城市发展中， 明确城市之间产业发展避免雷同，形 成良性的分工协作。同时，颁布实施 《城市社区发展纲要》、《乡镇发展纲 要》，出台《加快县域经济发展的若干 意见》，统筹城乡发展。$$ ──统筹省内区域协调发展。福 建沿海与山区发展不均衡，从沿海到 山区存在一个自然资源梯度差，从山 区到沿海存在一个经济技术梯度差， 两个相反的梯度差表明经济发展存在 强烈的互补性。福建积极利用这种区 域差异，实施山海协作战略，促进沿海 与山区进行合理产业分工，形成梯度 互补的区域产业链。$$ ──统筹经济社会协调发展。福 建提出产业集群战略，确立了电子、 石化、机械制造三大支柱产业，以福 州、厦门为基地的电子、机械制造行 业和以湄洲湾两岸为基地的石化行 业，已经或正在形成一个个前后呼 应、上下承接的产业链。同时，实施项 目带动战略，这里的“项目”不仅指经 济项目，也指科教文卫、社会就业、社 会保障、民主法制建设、精神文明建 设等社会发展项目，一个个项目的建 设将促进经济社会协调发展。记者了 解到，今年福建共安排在建的重点建 设项目43个，总投资规模达537亿 元。在社会发展项目方面，比如就有 以推进精神文明建设为主旨的“五个 一工程”项目。$$ ──统筹人与自然和谐发展。福 建持续实施沿海防护林、江河流域生 态林、生物多样性保护、城乡绿化和绿 色通道等造林绿化为基础的自然生态 保护工程，取得突出成效，改善了人民 群众的生存环境，增强了可持续发展 后劲。据有关部门统计，截至目前，全 省森林覆盖率60．52％，居全国首位；城 市绿化覆盖率达到34．5％，人均公共绿 地面积提高到6．1平方米，分别居全国 的第七和第十位，福州、三明、厦门成 为“国家园林城市”，厦门市荣获“中国 人居环境奖”，泉州市荣获“国际花园 城市”称号；在临海31个县（市、区）的 3324公里海岸线上，沿海防护林覆盖 率达46％；全省国道和省道公路绿化 完成率达82．9％，实现“百里公路百里 绿”、“千里铁路千里林”。$$ 为实现省内区域“四个统筹”发 展，福建注意到一个绕不开的战略性 课题──行政区与经济区整合问题。 “四个统筹”发展需要加速改变长期以 来省内各地级市行政区各自为政追求 自身发展的现状。$$ ──主动对接长三角、珠三角。首 先是基础设施对接。福建省把打通出 闽通道作为战略目标加以实施。去年， 全省投资数百亿元、全长600多公里 的同三线（黑龙江省同江市至海南省 三亚市）福建段高速公路全面贯通，使 长三角与珠三角的高速公路得以连 接，同时，10条入闽公路通道建成；全 长290公里的赣（州）龙（岩）铁路建设 进度加快，不久将使赣南、闽西革命老 区同闽南沿海更加紧密相联。其次是 产业对接、市场对接。一是做大做强省 界经济协作区，福建的宁德市主动接 受浙江温州一带的产业辐射，北承长 三角的辐射，去年引进各种项目300 多个。漳州市发挥毗邻广东的优势，加 强与汕头的合作，对接珠三角高新技 术产业，合办各类企业100多家。内陆 山区的南平、三明、宁德等地则发挥资 源优势对接长三角市场，三地的企业 家在上海创建钢材、木材、石材等各类 市场50多个，使闽东的食用菌、石板 材、茶叶、海产品等源源不断地销往上 海及沿海其他市场。$$ ──积极对接海外区域。一是加 快对外经贸合作。通过举办中国投资 贸易洽谈会、中国（厦门）国际旅游节、 厦门对台出口商品交易会等大型经 贸活动，促进外向型经济发展。去年， 福建全省实际利用外资按同比口径 增长17．5％。今年福建还将举行世界 闽商大会，加速招商引资工作。二是 充分发挥福建作为两岸三地联结点 的区位优势，对接台湾。利用海峡两 岸先后加入WTO、闽台海上试点直航 和福建沿海部分地区与金门、马祖、 澎湖直接往来的有利时机，加快拓展 闽台之间各层次合作与交流，使福建 成为台湾投资的重要集聚地。目前， 福建累计批准设立的台资项目达 7600多家，台湾在闽投资实际到资额 已达100多亿美元。$$ 区域观察$$ 优势何在$$ 一个新的区域经济的概念──海 峡西岸经济区，正在被确认；这个新的 经济区域内的一系列变革，正在迅速启 动。在今年年初召开的福建省十届人大 二次会议上，时任福建省委副书记、省 长卢展工提出了福建建设海峡西岸经 济区的战略部署。这概念，这变革，传递 出一个非常有力的信息：在近些年与周 边省份竞争力差距拉大的形势下，福建 将改变过去20多年主要着眼于本省行 政区划内经济建设的“行政区自我崛 起”的发展路线，致力于走以省际区域 对接和区域整合为内容的“经济区战略 崛起”的发展路线。福建寻求崛起的这 一新举措，是对自身发展之“真”的认识 更加科学化，将对我国区域经济发展和 祖国统一大业产生深远影响。$$ 经济区一般是指以地缘关系为基 础，超越行政区划，区域内具有很强集 聚性，资源、产业链、市场实现合理整合 和分工，具有重要战略地位的经济地 域。规划中的海峡西岸经济区大致是指 台湾海峡西岸的以福建为核心区的台 湾海峡海域与陆地。$$ 从区位地理特征看，这个经济区地 处东南沿海，有漫长的海岸线，众多的 深水良港，具有地理意义上的开放特 质，具有对外开放的前沿优势；同时处 于国内两大发达区域长三角和珠三角 的结合部，是连接两大三角洲的沿海陆 上通道的必经之地。$$ 从经济条件看，福建是一个3400 万人口的省份，经济总量居全国第11 位，人均CDP居全国第7位。厦门与世 界100多个国家和地区建立了贸易往 来联系。去年，全省外贸进出口累计完 成353．4亿美元，比上年增长24．4％。这 个经济区已稳定聚集一定规模的人流、 物流和信息流。$$ 从辐射效应看，这个经济区是我国 改革开放的前沿。以“开辟国际资本进 入中国的窗口，架设中国企业走向世界 的桥梁”为办会宗旨的中国投资贸易洽 谈会1997年选址厦门，其后每年在厦 门举办一届，使厦门特区成了中国与世 界联系的重要桥梁。福建还形成了东有 闽浙赣皖13地市协作区，南有以厦门 市为龙头的闽粤赣13地市经济协作 区，西有闽粤赣边区经济技术协作区， 北有闽浙赣皖九方经济区，中有以福州 市为中心的闽浙赣皖福州经济协作 区。$$ 从战略地位看，这个经济区与台湾 隔海相望，成为推进两岸统一大业的关 键地带。$$ 海峡西岸经济区是一个客观存在。 但科学地认识到这一客观存在，福建经 历了较长的过程。改革开放以来，福建 发展思路虽然较清晰，但更多地局限于 建设自身，比如，20世纪80年代初提出 “大念山海经，建设八大基地”；90年代 初期提出“沿海、山区一盘棋发展”； 1995年提出“建设海峡西岸繁荣带”，主 要指闽东南沿海地区；进入新世纪，提 出构建“三条战略通道”的战略构想，对 省内区域经济协调发展做出战略部署。 由于没有把福建放到世界区域经济一 体化深入发展的新时空背景下去认识， 没有把福建放到与长三角、珠三角区域 对接的意义上去认识，自身发展战略定 位一直未能明确，结果带来近些年发展 与周边差距拉大了。$$ 福建这次重新审视自身战略定位， 把海峡两岸繁荣带上升到海峡西岸经 济区规划发展，不仅是“繁荣带”到“经济 区”的名词上的变化，更重要的是内涵 的发展。福建发展路线的转变，体现了 对经济区的客观性的科学认识，体现了 对自身区域在全国经济格局中所处位 置认识的深化，体现了发挥对台优势意 识的深化。这传递出一个强有力的信 息：福建将全方位地融入到国内外区域 一体化中，开始把区域化作为经济增长 的推动力，把它的崛起作为促进国内区 域经济一体化的一部分，作为促进祖国 统一大业的一部分。$$ $T（本版稿件除署名外均由本报驻福建记者站提供）$E